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处理腐败“存量”依然是重头戏

任建明 北京航空航天大学公共管理学院教授 廉洁研究与教育中心主任

十八大以来,中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,反腐持续升温。据不完全统计,十八大以来,已有近40名省部级及以上高官被查,尤其前不久周永康因严重违纪问题被立案审查。

日前,北京航空航天大学公共管理学院教授,廉洁研究与教育中心主任任建明在接受中国网专访时表明,反腐败不可能毕其功于一役,由治标转向治本之路还离得很远。目前来看,最需要解决好的问题是处理腐败“存量”。

查处案件是腐败“存量”的冰山一角

从过去二三十年的经验来看,反腐的形势是越来越严峻。因此,中央也做出这个判断——形势依然严峻。中共中央总书记习近平用三个“依然”来形容腐败形势,即“腐败现象依然多发,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败斗争形势依然严峻复杂”。实际上,自“十八大”之后,在腐败存量越来越大的现实下,持续以高压姿态打击腐败已经成为执政党必然选择。

任建明在采访中指出,十八大之后,我们不仅看到领导人的决心,也看见了反腐的力度。他认为,十八大有望成为反腐败工作的转折和分水岭,因为更容易看到遏制腐败乃至战胜腐败的希望。

但是,这并不代表反腐败已经由治标转向治本。他说,腐败发展蔓延已经持续多年,腐败问题的存量比较大。据悉,十八大之前的几年里,每年查处的案件总数大概是12万件左右,2013查处的案件数量为18万,据任建明分析,2014年查处的案件可能又会翻倍。

任建明在采访中还指出,十八大之后查处的腐败案件的总数,包括省部级以上“老虎级”数量激增,但是相对于现存腐败的存量来说可能还是冰山之一角,若想要能够把治标进行到底,还需要更多工作要做。

发挥“不敢腐”震慑作用

反腐败不仅在于不断加大打击腐败的力度,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,更重要的是在于堵塞制度的漏洞,把权力关进制度的笼子里。王岐山书记在几次讲话中强调要形成领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。

任建明还表示,目前,还处在解决“不敢腐”的阶段。十八大之后,把依然不收敛、顶风腐败的官员作为重点对象,这其中就包括广州市委书记万庆良。现在如果把“不敢”的震慑作用发挥出来,就能让新发生的腐败有显著下降,这才是我们要做的大量工作。

所以,从长远来看,治本固然是非常重要的,这样才能避免查不甚查,但是目前来说,治标还有很多工作要做,任建明指出,从中央的未来五年反腐败工作规划的目标来看,主要是坚决遏制腐败蔓延,如果这五年能够把腐败蔓延的势头遏制住就是成功的。

腐败对法治的发展是一个突破口

2014年7月29日,中共中央政治局召开会议决定,10月份将在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议,研究推进依法治国等重大问题。

任建明表示,依法治国对于预防腐败、惩治腐败都有非常重要、非常直接的意义。他说,目前我国法制的发展还是处在比较低的层级阶段,而反腐败对于法制的发展无疑是有促进作用的,可以说反腐作为法制发展的一个突破口。而要彻底战胜腐败,必须依赖于法制。

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