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用红利弥补养老金亏空比较靠谱

莫开伟 财经撰稿人

近日,2015年全国社会保险基金预算显示,剔除财政补贴后,2015年养老金保险“亏空”将超过3000亿元。为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力,划转国有资本充实社保基金工作已进入实施阶段(5月12日《经济参考报》)。

在经过旷日持久评估、讨论和各种利益权衡博弈背景下,用划转国资补充养老金亏空终于获得一致看法,而在养老金亏空持续加大情势下,倒逼财政部、国资委、社保理事会等部门不得不坐下来认真研究实施方案。应该说,这是件事关全体民众福址的大事,既要千万慎之又慎、不出任何纰漏,又不能再久延不决,让“救命钱”出现支付危机。

说目前而言,在找不到更好解决养老金亏空办法,用划转国资方式弥补养老金亏空似乎是不二选择,但笔者倒是认为,用划转国资弥补养老金亏空只是一个次优方案,最好方案应是直接用国企红利弥补养老金亏空。

一方面,划转国资弥补养老金亏空,有可能导致国企经营势力日渐式微和不负责任经营行为,最终使弥补养老金亏空办法成为“无源之水”。因为随着未来二、三十年我国老年人口高峰到来,养老金亏空呈逐年上升趋势,若按每年亏损几千亿元计算,10年、20年、30之后,需要划转的国资则分别可达几万亿元直到数十万亿元。而据财政部资料,2013年底,我国国有企业总资产虽达104.1万亿元,但剔除负债67.1万亿元,净资产仅37万亿元。如此看来,二三十年之后,有三分之一以上国企资产属全国社保基金会的,且这种可能性很大。因为,从2012至2014年3年养老收入支出情况可预测未来养老金支出大致状况上,2012年保险费收入15027亿元,支出13948亿元,收支相减余额为1079亿元;2013年剔除财政补贴后,“亏空”仅为959亿元,2014年“亏空”3024.87亿元。

若养老亏空局势得不到遏制,则国企总资产会有大幅下降之虞。如果加上中途因经营不散亏损而破产国业,国企总资产会更加缩小。如果一旦形成这种结局,会对国有企业经营积极性造成很大影响:一是会滋生出经营盈亏与自身利益关联不大的经营意识,对国企和社保资产保值增值必然带来很大威胁。二是养老金资产全部由国企经营,社保基金管理机构又无法参与经营决策,不能对国企经营形成有效约束力,如果国企管理人员存在不负责人经营行为,一旦经营决策失误导致企业破产关闭,不要说社保资产分红,恐怕养老金资产本身都会变成“竹篮打水”结局。三是划拨国资补充社保很有可能会导致资本市场剧烈波动,不利于经济复苏。

另一方面,用国企红利补充养老金亏损,既不会损害国企经营元气,也会形成对国企经营有效约束,使养老社保机构获得取之不尽、用之不竭的“滚滚财源”。因为随着国企经营势力不断扩大,加之对国企管控手段提高,国企经营行为会更加规范,经营盈利能力会一步增强,会更加有能力为社保基金提供资金补充。而且按照目前养老金亏空金额与国有企业盈利相比,国有企业有足够能力担负起弥补养老金亏空的重任。

据财政部资料,2013年国有企业经营总收入47.1万亿元,同比增长10.8%;利润总额2.6万亿元,同比增长5.3%,其中净利润1.9万亿元,同比增长4.4%。2014年由于经济总体形势下滑,国有企业经营虽受到一定影响,但仍表现出不错业绩。据财政部资料,2014年,国有企业利润总额24765.4亿元,同比实现3.4%的增长,其中,中央企业17280.2亿元,同比增长3.6%;地方国有企业7485.2亿元,同比增长2.8% 。

而且,国有企业经营利润除了扩大再生产和科技改造、必要基础设施投入之外,大部分用于弥补养老金亏空或补充养老金,不仅可大大提高中国养老金势力,减轻财政负担,更会提高全民养老保障水平,使国企红利能真正取之于民、用之于民。同时,也可避免国企盈利形成部门利益“自肥”现象,堵塞国企财务管理漏洞,防止国企滋生各种违法犯罪等腐败行为,更加利于国企健康发展。

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