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张卓元:中国经济增速不超过9%比较适合

告别了多年的高歌猛进,中国经济进入了趋势性的新增长态势。习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议时强调,要真枪真刀推进改革,为今后几年改革开好头。

国家统计局20日最新公布的数据显示,2014年我国经济增长7.4%,基本实现了既定预期。理性看待这一增速,虽然新常态背景下经济下行压力确实存在,但也让人看到中国经济在深化改革、转型升级过程中的新风景。

在近日召开的以“经济发展新常态下的中国”为题的中国社会科学院财经战略研究院2014年会上,著名经济学家、中国社会科学院学部委员张卓元就新常态谈了三点看法:

第一点看法,对新常态的表述比一年多前经常用的三期叠加的表述更为准确。中国经济建造现在用新常态表述,过去中国经济进入三期叠加,叫增长换档期、经济调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

2014年11月9日,习总书记在亚太金融组织工商协会上所说的新常态,有几个主要特点:一是需求高速增长转为中高速增长;二是经济结构不断优化升级;三是产业消费逐步成为主体,城乡差距逐步缩小,低迷收入逐步上升。第三个要求要素驱动中的投资驱动转向创新驱动。新常态将给中国带来新的发展机遇,这就是总书记对新常态的三个特点的概括。这三点中最重要的一点是第三点。这表明中国的生产方式发生了转变,这一点是具有实际意义的,而三期叠加没有这个意义。中国经济如果能够坚持这三个特点就必然会有转变。

三期叠加中,第三点就是前期刺激政策消化期,和经济转化发展期相比层次相差很多。在经济下行的时候总是不断有人主张走老路——争取短期GDP增速高一点,以至于很可能今年的贷款要超过2009年,以至于有时候不是在消化前期刺激政策带来的负面效益,而是在加重这种负面效益,使产能过剩问题,环境污染问题,地方债务问题不能得到很好的解决。

我们要直面这几年经济减速的问题,这几年增速下滑除了爆发国际金融危机出口市场大幅降速以外,很重要的是前三年以来连续五年的GDP增速超过10%,产能过剩行业很多,居民收入占GDP比例过低,收入差距过大。这样使得不可持续的问题越来越突出。因此经济增速的回调是必然的,回调是为了恢复经济的平衡,实现再平衡,使经济可持续发展。

我认为,中国经济增速不超过9%比较适合,长期超过9%以及连续两位数的增长,比如2003和2007年这两年,会造成重大的比例失衡,是不可持续的。如果现在经济稍微慢一点,腾出一部分人力、物力转经济增长,当前的经济增速下行压力会低一些。

我们现在面临的经济下行压力是前几年负重过高带来的代价,现在看来如果我们能够严格按照总书记新常态的三个特点办事,是能够实现稳步增长的。特别是第三个特点,这是新常态需要主要解决的问题,是增长方式、发展方式的转变和经济转型的问题。

第二点看法,要更加注重新世纪创新驱动的发展。在新常态下实现稳增长,关键在于经济发展和和经济结构方式的转变,从要素驱动转向创新驱动。按照经济学原理,投资增速逐步放缓和效率有所下降,再加上人口红利逐渐消失,就要靠要素生产的全面提高来促进和增加,所以今后要更加注重创新驱动发展,深化科技体制改革,强化创新驱动,包括要加快建设国家创新体系,增加研发投入。

现在美国已经把研发投入算到GDP里,2013年,我们国家的研发投入占GDP比重首次突破2%,今后还要进一步提高。在十八届三中全会也提出了支持科技进步应该被列为投入资本的建议,国有企业资本实力雄厚,应该起带头作用,改变过去在这方面投入不够的状态。在发展高新产业的同时,要对传统产业加以改造,加快促进产业发展,促进向中高端产业延伸。我国有强大的制造业,要改造制造业,改造生产能力,使国家从制造业大国向制造业强国转变。

还有一个问题,现在住在北京的人对严重的雾霾状况意见很大,希望政府加快治理,有关方面提出对机动车单双号限行的行政措施,提出机动车污染是造成雾霾污染的一个重要方面,而且当时提出30%以上是机动车污染造成。但是我们看发达国家,纽约、东京、伦敦他们的机动车不比北京少,美国曼哈顿比北京还密,但是他们的PM2.5在10%,主要是他们的排污比我们国家少得多。我们需要用现代技术改造我们的炼油厂,真正提高汽油品质,使它达到欧美国家的水平。

为了做到这一条,需要加快垄断行业的改革,应该逐步放开原有的炼油进口,放开炼油厂的减半和市场准入,这样开展市场竞争才能以最快的速度提高油品的品质,主要靠技术来减少污染。

第三点看法,要深化改革,尽快提供稳增长的动力。新常态下,稳增长要靠深化改革提供不懈动力。要用改革红利来填补这两年的人口红利,党的十八届三中全会做了部署,并在此后取得了成效,这有利于稳定增长。

比如说消减资质认定项目,比如说由先证后照,改为先照后证等等,这样市场主体增长加快,创业环境也大大改善,2014年前三季度新增的企业数量较去年同期增长60%以上;又比如说,因为实行积极的就业创业政策,推动人民收入持续提高,2014年前三季度,中国城镇新增就业1082万人,今年已经超过1200万人,人均收入也有比较大幅度的增长。这就使中国前三个季度的最终消费对经济的贡献率达到48.5%,超过了投资的贡献。服务业增加占比46.7%,继续超过第二产业。并且由于减少审批,特别是中央政府在去年减少审批项目400多项以后,今年又减少了200多项,继续放开市场准入和价格,推动混合所有制改革,使市场的活力进一步增强,市场资源配置的决定性作用进一步发挥。今后继续落实十八届三中全会的各项改革举措,必将解放社会增长率,为稳增长提供强大的不懈的动力。

推动国有制改革,把国有资本的实力和民营企业的活力有机集合起来,形成新的企业竞争力。特别是自然垄断行业,放开它的竞争性业务,开展混合型经营,引入新的厂商,可以大大提高经济效率,提高产品和服务的质量,让广大人民受益。

深化财税改革,为社会企业主体营造环境,促进开展公平的竞争。比如说营改增的税收改革,可以推进服务业的改革,有利于促进创业、加快房地产税的立法,使房地产走向健康运行的轨道。逐步建立综合与分类的个人所得税制,对调节收入也非常重要。

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