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马蒂斯访华,两军合作是中美关系的稳定器

凌胜利 外交学院国际安全研究中心秘书长、副教授

2018年6月26-28日,美国国防部长马蒂斯访华。这是时隔四年之后美国国防部长的再次访华,也是特朗普政府任期内美国防长的首度访华,双方就亚太形势、台湾问题、南海问题、朝核问题等问题进行了交流。时值中美两国军事摩擦频繁、军事交流停滞不前的多事之秋,两国军方高层之间加强沟通很有必要。

中美战略竞争加剧增加军事风险

特朗普执政以来,中美两国虽然竞争与合作并存,但两国在军事领域的合作却存在“不进则退”的情况,突出体现在南海和台湾问题上。

在南海问题上,相较于奥巴马政府对中国岛礁建设的关注,特朗普政府更加强调美国在南海的自由航行利益,并且将美国军舰在南海巡航的权力下放给太平洋司令部。其结果是导致特朗普政府以来,美国军舰在南海区域的航行频率大幅增加,抵近侦察也越来越具有冒险性和挑衅性。特朗普执政一年半来,美国军舰在南海巡航的次数几乎与奥巴马政府的八年总数不相上下。况且美国军舰的抵近侦察离中国岛礁的领海范围越来越近,使得两军在南海的摩擦大幅增加,两国海上危机的风险显著增加。

而在台湾问题上,美国则是频频挑战中国底线。特朗普一上台就宣称“一个中国原则”可以交易,后经两国沟通才化解危机,重申美国政府“一个中国政策”。不过美国并未就此收手,2018年通过《台湾旅行法》,为提升美台关系在美国立法层面大做文章,这将增加中美双方因为台湾问题而增加军事摩擦甚至对抗的可能性。

在地区战略方面,美国积极兜售“印太战略”,试图整合其印太地区的盟国与伙伴,增强对中国的战略围堵。受此次影响,中国与美国及其盟国或伙伴的安全冲突风险增加。对于中国军事力量的增强,美国不断推行第三次抵消战略,谋求削弱中国的国防现代化效果。与此同时,中美两国在安全领域的合作信心也会受到冲击,严重影响两国的安全合作进程。比如典型的是今年美国取消了中国参加环太平洋军事演习的邀请,使得好不容易实现的中美军事合作出现了“不进则退”的情况。

中美两军关系发展势头良好

中美两军关系是两国关系的重要组成部分。近年来,两军关系保持良好发展势头。

就当前的中美关系而言,两国的竞争加剧导致军事风险增加,这也使得双方加强军事合作日益迫切。加强两军各层次的交往和机制建设,有利于消除疑虑,防止误解误判和意外事件。只有双方在军事领域的合作加强,才能避免军事风险酿成更大的损失。

中美建交40年的实践充分说明,合则两利,斗则惧伤。希望双方能够进一步增进互信,深化合作,妥处分歧,管控风险,共同促进两军关系的发展,努力使两军关系成为两国关系的稳定器。

两军合作是中美关系的稳定器

鉴于当前中美安全合作的困境以及两国军事冲突风险增加的局面,中美双方加强军事合作极为迫切也非常重要。

美国国防部长马蒂斯此次访华,中美两军高层加强沟通,对于稳定中美军事关系具有帮助。两军加强沟通,增进互信,深化合作,管控风险,推动两军关系成为两国关系的稳定器。

尽管马蒂斯宣称此次访华主要是作为“倾听者”,并不急于表态和达成某种协议。但“倾听”也是中美两国军方加强合作的重要环节,“倾听”有助于增加相互沟通,增进相互了解,减少两军摩擦与对抗的风险,促进两军关系稳定。

对于中美双方而言,随着两国竞争加剧,两国加强战略分歧管控和军事冲突预防日益重要。无论是奥巴马政府还是特朗普政府,都注意到了中美两军关系稳定的重要性,“不冲突不对抗”符合双方的利益诉求。只有双方形成了避免军事冲突的共识,两国关系才有可能“斗而不破”。

对于中美两国而言,两军关系如何稳定发展显得更加紧迫与珍贵。而如何实现两军关系的发展,双方需要做的工作很多。

一是加强两军的高层沟通,使得两军合作时刻保持畅通状态,防止误解误判和意外事件;

二是加强两军冲突预防和危机管理机制建设,加强军事摩擦的风险应对;

三是要就南海、台湾、朝核等重要议题要加强沟通,妥善处理战略分歧;

四是增加两军的联合军演与训练,增进彼此的了解;

五是增强地区多边安全合作机制建设,降低各国之间的安全猜忌,增强军事合作的信心。(责任编辑 毅鸥)

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