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城镇化建设要抓好两个极点

贾华强(中共中央党校经济学教授)

在温家宝总理的政府工作报告中,亮点之一就是明确强调城镇化是我国现代化建设的历史任务,与农业现代化相辅相成。应该说在过去五年中,我国城镇化建设无论从实践上还是从思想认识上,都在中国历史上取得了前所未有的巨大变化和成绩,给广大农民朋友提供了前所未有的巨大利好。在过去的五年中,城镇化建设也促进了我国历史的一个转折时刻的到来,这就是数千年的绵绵不绝中国历史上,首次出现了城镇居民人数超过农村居民的情况。这应该是我们改革开放的一个根本性和历史性的功绩。

但是放眼全球做横向比较时,我国的城镇化建设任务还远远没有完成,还有着大踏步向前推进的空间。这一任务从小了说,是解决好我国“三农”问题的需要,而“三农”问题正像我们党的文件中所不断强调的那样,是我们当前“全部工作的重中之重”。从大了说,它是世界经济和社会发展的必然,是城镇化发展的“客观规律”。正因为如此,温总理在政府工作报告中就如何推进城镇化建设,提出了一系列重要举措,如要遵循城镇化的客观规律,中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能,要加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革等等。

笔者认为,城镇化建设是一个系统工程,要想用小成本取得大成效,就不能像撒胡椒面那样面面俱到,而是应该抓好龙头。我国城镇化建设中应该抓好两个极点:

一是要抓好城镇的“发展极”。法国经济学家佩鲁曾就区域发展提出过“发展极”理论,主张选好并培育一个地区的经济增长点,从而带动这一区域和周围区域的发展。笔者认为这个思想对我们做好城镇化建设也同样是适用的。我国城镇化不能就建设而建设,就城镇而城镇。如果不规划和推动好一个地区有竞争力的产业发展,那么很多城镇可能会像今天的落后农村一样走向破败。所以,城镇化建设要有实效,就必须在促进增长极上下大力气。

二是要抓好城镇的公共设施建设。我国地区间的直观上的不同,就包括反差极大的公共基础建设,如道路设施、教育设施、医疗保健设施等。这些基础设施建设在市场经济条件下仅靠民间力量和地方力量,必然会形成天壤之别。因而在发达国家,对此都有政府的规划和有力推动在发挥作用。笔者前些年去日本培训,授课中留下很深印象的一件事,就是一个农村的小学建设中,因毗邻养老院,当地政府希望小学和养老院共用一个食堂以节省成本。申请报告最后一层层传递到中央政府这里,中央政府明确答复,该小学必须建设一座独立的、全国统一标准的食堂。正是因为有了这样的规划和严格,日本才在城乡的基础设施建设上几乎达到了无缝联结的地步,促进了区域间的均衡发展,减少了城市病、城中城、空壳村等许多社会矛盾和社会问题的发生。这些,也是我们在城镇化建设中特别需要重视的。

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  • 温家宝在2013年政府工作报告中说:“城镇化是我国现代化建设的历史任务,我们要积极稳妥推动城镇化健康发展,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口,为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。”

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