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坚持制度自信,下好机构改革这盘大棋

王传宝 国防大学政治学院教授、博士生导师

党的十九届三中全会于2月26日至28日在京举行。相隔一个多月举行两次党的全会本身就极不寻常,而在全国“两会”召开前夕,以深化党和国家机构改革为主题的三中全会落槌定音,则更令人关注。时不我待的使命感,机不可失的坚定性,是这次全会释放的信号。将“改革进行到底”,全面深化改革,是党和政府一直在秉承的意志。“好吃的肉都吃了,难啃的骨头必须要啃,迟啃不如早啃”,“历史从不等待一切犹豫者,观望者,懈怠者,软弱者”,这恐怕也是人们对十九届三中全会精神的最直观的理解。

早在2012,党中央就发出了“以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革”的宣示。十八大以来这些年,以习近平同志为核心的党中央,在以纠风反腐的主旋律中,始终强调全面深化改革,改革所取得的成就有目共睹,已经在一些重要领域和关键环节取得了重大进展。其中,国防和军队改革落子有力,布局宏阔,在军队领导管理体制、联合作战指挥体制改革上已经取得重大突破,国家监察体制改革在试点稳步前行,令世人瞩目。但总的来说,面对新时代新任务提出的新要求,“党和国家机构设置和职能配置同统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应”,还存在着一些“障碍和弊端”,要充分发挥我国社会主义制度的优越性,就必须敢于刀口向内,勇于自我革命——而这,则是中国共产党最鲜明的品格和最大的优势。

显而易见,党和国家的机构改革,是一盘大棋,如何下好这盘大棋,考验执政党的政治勇气和政治智慧。

全面深化改革的总目标早已明确,那就是“完善和发展中国特色社会主义制度”,同时“推进国家治理体系和治理能力现代化”,前一句是根本方向,后一句是具体方式。根本方向决定了,在改革中必须全面坚持党的领导,坚持以人民为中心的导向,统筹中央和地方的关系。具体到推进国家治理现代化上来说,则有许多待解的难题需要攻坚。这些难题解决不好,轻则会迟滞国家治理现代化的进程,重则会导致“障碍和弊端”影响改革所取得的成就,限制社会主义制度优越性的发挥,在怠惰和犹疑中消蚀对改革进一步深化的信心,影响党和政府的形象。因此,这些难题再难也得破解,这些骨头再硬也得啃!

机构改革是我们党一直在努力的一桩大事,从历史上的“精兵简政”,到稍远些的大部制,党和政府不断探索改革的路径和方案,其所取得的成效可以说是我国取得一系列重大成就的一个有力保障,其本身也是改革成就的一部分。随着形势的变化,原来基本适应的格局,在新时代新任务面前变得渐渐不适应了,原来已经提高了的执政效率和效能,在事业飞速发展的内在要求面前,也渐渐显得不匹配。实现中华民族的伟大复兴,是一件伟大的工程,需要国家治理体系和治理能力现代化的坚强保障。党和政府的机构能不能焕发出勃勃生机和不竭活力,在很大程度上决定了国家治理现代化的面貌和进程。因此,必须进一步深化改革才行。

改革就是调整和完善,通过整合和加减,进一步释放党和政府的机构设置为促进经济发展和社会管理方面的活力。改革不是简单的否定,而是肯定中的否定,否定中的肯定。革除体制机制的弊端,本身就是制度自信的表现,而完善社会主义制度的所有动作,也必须是制度自信下的努力。这样,才不会失焦失准。

像所有的改革一样,党和政府的机构改革,必然会触动“奶酪”,不可能皆大欢喜,需要突破利益藩篱,所有才有啃硬骨头一说。畏首畏尾,不敢出招,谈不上“啃”;对固守局部利益的“一亩三分地”,相互掣肘的现象,则必须大刀阔斧,快刀斩乱麻。当然,取得思想统一、形成共识,是保证改革顺利推进的前提。在此基础上,充分调研、合理论证、依法出招、有序推进,敢于突破既得利益,才能让机构改革落地生根,使整体利益产生乘数效应。

十九届三中全会对党和国家机构改革的蓝图已经绘就,号角也已吹响。只要按照习近平总书记所要求的,以“逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底”坚定决心,完全可以相信,在党的坚强领导下,党和政府一定能够下好机构改革这盘大棋。(责任编辑 郭素萍)

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