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缩减负面清单,不断扩大对外开放空间

盘和林 中国财政科学研究院应用经济学博士后

中国国家发改委和商务部6月30日分别发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》。通过本次修订,全国外资准入负面清单条目由48条措施减至40条,自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条,压减比例16.7%。中国新版外资准入负面清单的进一步“瘦身”,无疑又是我国新一轮高水平开放的开始。

负面清单,列明了企业不能投资的领域和产业。2013年起至今6年间,针对外商投资的负面清单经历了5次修订,从最初的190条缩减到现在全国版的40条和自贸区版的37条。除了数量的缩减,负面清单还涉及到关键行业及领域的开放,中国对外开放的广度和深度进一步提升。

在此次新版负面清单的修订中,对外开放有以下方面的新变化,内容方面重点推进服务业的扩大开放;深入推进农业、采矿业、制造业扩大开放;进一步加大自贸试验区的压力测试力度。在管理程序上提出要大幅简化外资企业的设立程序、强化开放试验田的功能、发挥自贸试验区作为吸收外资的重要引擎的功能。这是贯彻落实党中央、国务院部署,在新形势下进一步扩大对外开放的重要举措。

自2013年上海自贸区成立以来,负面清单日益精简的趋势无疑充分展现了我国坚定不移扩大对外开放的决心和底气,改善营商环境、全面实施平等待遇,创造更加开放的投资环境,都在不断的打造之中。而负面清单的精简,实际上意味着正面清单的充实,意味着国家的一种产业导向,意味对外资我们有更加完善的法律和体制保障,意味着中国为从大国走向强国而做的不懈的努力。

回顾我国的改革开放的历史进程,改革开放的脚步给中国经济留下了深刻的印记,我国对外经济发展取得了不斐的成绩,全方位开放新格局逐步形成。

一方面,对外开放之路稳扎稳打。1978年12月十一届三中全会后,中国改革开放的序幕正式拉开,开始实行的对内改革、对外开放的政策,统称改革开放。之后在政策对推动下,各地出现一大批不同级别的经济技术开发区、高新科技园区、保税区、金融贸易区和出口加工区等,对外开放形式灵活多样。2001年中国加入WTO加速了融入全球贸易体系的步伐,成为中国开放型经济发展的又一关键节点。近年来,中国对外开放的步履不停,积极进行贸易协定谈判,不断扩大高端制造业、服务业对外开放。从1978至今,40多年来,中国的经济发生了巨变,经济总量和综合国力得到了显著提升。

另一方面,经济发展成果可圈可点。1978年改革开放初期,中国经济总量居世界第十一位,2010年超过日本,成为世界第二大经济体。2018年国内生产总值超过90万亿元(13.6万亿美元)。除了做大,我国也从未放慢过做强的脚步。过去40年,我国经济结构也实现了重大变革,经济朝着更加协调和可持续的方向发展。2018年,服务业比重提升至52.2%,比1978年上升27.6个百分点,第三产业比重不断提高,对经济增长的拉动作用不断增强。高技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值增长速度也在不断加快,经济结构不断完善。

除了促进自身发展的同时,中国对外开放也给世界带来重大机遇。改革开放初期,1978年货物进出口总额仅为206亿美元,位居世界第29位。目前,中国已成为全球第一大货物贸易出口国和第二大进口国,2018年中国进出口总额首超30万亿元,贸易结构不断优化。同时,世界银行发布的数据显示,2013到2018年度,中国营商环境的世界排名提高了50位。目前中国经济增长对世界经济增长的贡献率接近30%,远超美国成为世界经济增长贡献者第一名,成为全球经济增长的主要推动力。

最后,对外开放空间依旧很大,也是实现高质量发展的必经之路。一直以来,中国主张的就是开放经济,并且开放之门越打越大,并且实施对外开放的空间也很大,这是中国的发展机遇,也是世界的发展机遇。我国无论是市场规模、产业格局还是基础设施、人力资源都有很大的发展空间,今年以来中国出台一系列缩减“负面清单”、减税降费政策,都对我国的营商环境带来了很大的提升。

要保障我国经济的高效健康运行,对内高质量发展和对外开放都必不可少。一方面,坚持自主创新,不断扩大内需,释放国内市场消费潜力,加速我国经济转型升级。另一方面,坚持对外开放,“引进来”和“走出去”并举,继续推动共建“一带一路”,引进国际的先进经验,在竞争中实现优胜劣汰,寻找更多的发展机遇。(责任编辑:毅鸥)

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