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【专家谈】中国—东盟战略合作更上一层楼

宋清润 中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所

李克强总理9月6-9日出席在老挝万象举行的第19次中国-东盟(10+1)领导人会议暨中国-东盟建立对话关系25周年纪念峰会、第19次东盟与中日韩(10+3)领导人会议和第11届东亚峰会,并对老挝进行正式访问。其中,纪念峰会在中国—东盟关系发展史上具有继往开来的历史意义,通过了《中国—东盟建立对话关系25周年纪念峰会联合声明》、《中国—东盟产能合作联合声明》、“中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针”和“中国与东盟国家关于在南海适用《海上意外相遇规则》的联合声明”。

第一,双方共同推动南海争端降温,向外界展示了在不需要域外大国美国、日本插手的情况下,中国和东盟有能力管控好分歧。菲律宾前阿基诺三世政府搞出的闹剧——南海仲裁案一度使南海争端“高温不退”,损害中国与东盟整体合作。李克强总理表示,中国重申回归通过谈判协商解决有关问题的正确轨道,维护南海和平稳定,促进地区国家共同繁荣发展。菲律宾新总统杜特尔特未在会场提起南海仲裁案裁决结果。他表示,不能因南海仲裁案而搞僵两国关系,希望年内访华,希望中国投资菲铁路等基础设施,改变“菲基础设施落后而制约经济发展的”窘境。中国—东盟纪念峰会会谈前,李克强与杜特尔特握手闲聊。其它东盟国家也不愿提及南海仲裁案,以免损害其对华关系。因此,这两天举行的东盟峰会、中国—东盟纪念峰会结束后发表的声明均未提及南海仲裁案。中国和东盟有望在明年年中达成“南海行为准则”框架。南海和平稳定,对地区各国发展与东盟合作而言,善莫大焉。问题少,合作气氛自然就好。

第二,峰会肯定了中国—东盟建立对话关系25年来所取得的巨大成绩,峰会联合声明又勾勒出了中国—东盟合作的美好愿景,加强在政治、经贸、安全、互联互通、产能、旅游、人文交流等全方位的合作,未来25年,合作成绩毕竟更辉煌。尤其是在互联互通方面,声明指出,通过整合《东盟互联互通总体规划2025》与中方提出的“一带一路”倡议的共同优先领域,探讨加强双方互联互通合作方式,并鼓励相关多边金融机构积极参与。这就将东盟内部互联互通、共同体建设与中国“一带一路”倡议有机结合起来,更快迈向“共同发展与繁荣”的命运共同体。

而且,在声明中,中国重申支持东盟一体化进程,支持东盟在区域架构中的中心地位,双方将携手努力,尽早达成现代、全面、高质量和互利的区域全面经济伙伴关系协定。对东盟而言,中国的支持为东盟持续推进区域一体化提振了信心,有些“雪中送炭”的功效。因为,在愈发复杂多变的区域合作中,东盟“小马拉大车”的力不从心感愈发强烈,屋漏偏逢连夜雨,美国又挤压东盟在区域合作中的主导地位。奥巴马政府推进“亚太再平衡”战略以来,美国强势插手东亚区域合作,不仅力图在东盟主导的东亚峰会机制内发挥重要作用,甚至想将其改造为讨论南海问题、地区安全等敏感议题的机制,服务美国主导亚太的战略。同时,奥巴马政府拉拢东盟四国参与跨太平洋伙伴关系协定,力图主导区域合作进程和方向,不仅使东亚合作出现东盟主导的区域全面合作伙伴关系协定和美国主导的跨太平洋伙伴关系协定两种架构和路径,还一定程度上分化了东盟,损害其凝聚力,削弱东盟在东亚合作中的领头羊地位。跨太平洋伙伴关系协定已完成谈判,但区域全面合作伙伴关系协定谈判进程却被延迟一年,能否在今年底完成谈判尚存疑问。一旦这个机制遇阻,东盟在区域合作中的领导地位必遭打击,区域合作进程就可能迷失方向。中国支持东盟在区域合作中的核心引导地位,就是支持区域合作朝着符合地区利益的方向发展。如果东亚区域合作主导权落入域外大国之手,绝非地区之福。

邻里之间有纠纷实属自然。邻居是搬不走的,必须妥善处理分歧,搞好关系。俗话说的好:“远亲不如近邻,近邻不如对门”,“邻居好,赛金宝”。邻里之间要相互守望,讲信修睦,互敬互爱,互帮互助。中国和东盟只有把合作发展的蛋糕坐大,才是11国的真正福祉。

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