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【2018两会·改革新征程】6.5%:既有容忍度 又有支撑线

——中国网观点中国2018全国两会系列评论之二十一

胡敏 国家行政学院研究员

在今年的《政府工作报告》中李克强总理提出了2018年经济发展主要预期指标,其中最引人关注的是今年国内生产总值预期增长确定为6.5%左右。该如何看待这个GDP增长率,在我们已经做出我国经济发展由高速增长转向高质量发展这个重大判断的时代背景下,各方面有不同判断。

一种意见认为,在我国经济总量和综合经济实力稳居世界第二位的情况下,可以淡化经济增长速度,应将更多的精力和资源集中到转方式、调结构、提质量、增效益上来,着力于推进高质量发展,对速度增减可以有一定的容忍度。也有一种意见认为,要实现到2020年全面建成小康社会两个既定的硬经济指标,这几年经济增长速度不能破6.5%这个下线,何况稳增长目的在于稳就业,在近年我国经济增长尚处于下行态势下,还是要求国民经济有一个稳健的增长,避免经济出现“硬着陆”。更多的意见则认为,经济发展的速度、质量、结构、效益是有机统一的,高质量发展需要保持有质量的增长和取得有增长的效益。

翻看进入“十三五”时期的这几年《政府工作报告》,在确定年度经济增长目标时,语言都比较谨慎。比如,2016年《政府工作报告》确定当年的国内生产总值增长预期目标为6.5%-7%一个区间,这考虑了与全面建成小康社会目标相衔接和推进结构性改革的需要,也能稳定和引导市场预期。结果2016年实现了6.7%的经济增长,全年GDP总量是74.7万亿。2017年《政府工作报告》提出国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果的目标。去年我们实现了6.9%的经济增长,全年GDP总量达到82.7万亿,大大超过预期值,经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这两年每年城镇新增就业也都在1300万人以上,这样的经济增长实现了比较充分的就业。

基于这样的发展态势,2018年《政府工作报告》确定全年国内生产总值增长6.5%左右。报告指出,这一增长速度也是考虑了决胜全面建成小康社会需要,符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际。今年还第一次引入了城镇调查失业率这一指标并作为预期目标,这体现了我们有信心、有能力实现更广泛更充分的就业。

从这几年《政府工作报告》确定经济增长速度的演变看,随着我国经济增量的扩张、经济基本面的不断好转和经济增长对就业吸纳能力的不断增强,我们对增长速度的认识更加辩证、更加理性、更加包容、更加务实。

如果仅从到2020年实现全面小康社会完成既定的“两个翻一番”的硬指标看,由于这两年我国经济增长均超出预期,未来几年实际上每年经济增长实现6.3%左右,我们就可以完成目标任务。因此,今年确定6.5%左右的增长还是留出了一定的回旋余地,按照高质量发展的要求,对经济增长速度快一点还是慢一点,我们可以有一定的容忍度。但审视当前的国内外形势,我们又切不可掉以轻心。一方面,当前国际经济形势依然扑朔迷离,主要经济体政策调整及其外溢效应有很多变数,不确定不稳定因素还很多。去年我国外贸形势随着国际经济复苏实现好转,但随着国际市场环境的变化,我国进出口形势也存在逆转的可能,这会制约我国的经济增长。另一方面,我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,今后几年要坚决打赢三大攻坚战,推动质量变革、效率变革、动力变革,任务十分繁重和艰巨,有很多坡要爬、坎要过,还要时刻应对各种“黑天鹅”、“灰犀牛”出现的可能。当然这里也包括近年来一些地方政府囿于错误的政绩观而被曝光出的“数字造假”“掺水GDP”的问题,我们对一些地方经济增长也要“挤挤水分”。

所以,这几年《政府工作报告》在提出经济社会发展总体要求中,都始终强调经济工作要坚持稳中求进的工作总基调,要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务,并把“稳增长”放在各项工作的第一位。这说明我们对保持经济适度增长还是有这样一条支撑线的。我们既要保持一定的经济增长来吸纳不断增加的涵盖农民工在内的城镇新增就业,又要以扎扎实实的经济增长来引导和稳定好各方面预期,更要以没有水分的经济增长来支撑深化供给侧结构性改革,应对各种难以预料的风险挑战,为推进高质量发展创造有利经济环境。

掌握这条支撑线的根本,就在于要正确把握稳与进的整体关系,把发展作为解决中国一切问题的基础和关键。我们只有实现有质量的增长才能解决发展不平衡不充分的社会主要矛盾,只有实现有质量的增长才能推进高质量发展。

必须看到,在我们已经实现82万多亿经济总量,一年经济增量快与美国一年经济增量持平的情况下,再实现6.5%的经济增长并不是一件容易的事情。去年我国经济增长高于世界经济增长水平一倍多,在国际环境转暖的态势下,有“水涨船高”的可能,但最主要的是要解决好国内经济持续增长的动力问题。通读总理今年的《政府工作报告》,在对今年政府工作的建议中,不惜笔墨的地方就是在发展壮大新动能,深化基础性关键性改革等方面做出了详尽部署和具体的行动方案。

创新和改革始终是我国经济持续增长的两大动力。总理在报告中指出,站在新的历史起点上,思想要再解放,改革要再深化,开放要再扩大;要把握世界新一轮科技革命和产业变革大势,不断增强经济创造力和竞争力,把改革开放不断推向前进。与此同时,经济发展的目标就是为了人民,要坚持以人民为中心的发展思想,从我国基本国情出发,尽力而为,量力而行。“使人民生活随着国家发展一年比一年更好”,这应当是经济增长速度背后最实在的内涵,也是做好经济工作的最大动力和根本源泉所在。(责任编辑 蒋新宇)

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