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文在寅着手组阁 恐遇在野党掣肘

李家成 辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员

5月21日,韩国总统文在寅在青瓦台公布经济和外交安保领域的部分内阁成员(部级长官)和幕僚新人选,提名韩国亚洲大学校长金东兖(60岁)为新任经济副总理兼企划财政部长官,提名联合国秘书长特别助理康京和(62岁)为外交部长官。这两项人事任命都有些出人意料,且需要国会讨论通过才能生效,因此成为舆论关注焦点。

文在寅表示,金东兖17岁上高中时为养家糊口,开始在银行上班,25岁时通过了公务员资格考试。他曾在企划预算处、企划财政部多次担任要职,在朴槿惠政府时期担任了国务调整室室长,具备审视宏观经济形势的能力和协调能力,是经济副总理的不二人选。文在寅说,他虽与我素无交情,但却是最能体会老百姓疾苦的人选。他在甄选经济副总理人选时着重考虑是否兼备危机管理能力和执行能力,相信金东兖能与国民共患难。这表明文在寅“唯才是举”,不计前嫌。

文在寅表示,康京和曾任外交部局长,2006年起在联合国工作,现任联合国秘书长政策问题特别顾问,在国际外交舞台上积累专业知识,建立外交人脉,是能运用智慧解决外交问题的最佳人选。文在寅说,康京和曾是外交部首位非外务考试出身的女局长,也是在联合国工作的韩国女性中职位最高的外交家,曾担任联合国人权事务高级专员办事处副高级专员。据悉,她与前联合国秘书长潘基文交情深厚。对此,康京和表示,非常感谢文在寅总统给予的信赖和期待,日后会尽全力而为。可见,文在寅用人注重男女平等,未因朴槿惠亲信干政门而对韩国女性政治家抱有偏见。

康京和并非出身于外交部中以韩美同盟作为政策基调而“吃香”的北美局,而是一位“非主流”高层官员。文在寅政府是通过外交部内部“非主流”人士来推动外交部改革,将对外交部主流的“韩美同盟派”形成“柔软的冲击”。

目前,文在寅新政府与康京和进行沟通,加紧准备人事听证会所需文件。康京和在联合国对所负责的工作进行整理,可能于数日内回国。依据韩国《人事听证会法》,国会需在收到人事听证申请后20天内完成人事听证程序,即韩国国会最晚将于6月中旬对康京和进行人事听证。由于韩美首脑会谈将于6月底举行,因此政府争取在6月底前完成任命程序。康京和如若通过国会听证,将成为韩国历史上第一位女性外长。

文在寅还任命韩国前常驻联合国日内瓦办事处大使郑义溶为青瓦台国家安全室室长;任命高丽大学商学院教授张夏成为青瓦台政策室室长;任命西江大学经济学系教授金广斗为国民经济咨询会议副主席;任命韩国新闻协会顾问、前《中央日报》报社会长洪锡炫和延世大学名誉教授文正仁为负责统一、外交、安全事务的总统特别助理。值得注意的是,“统一外交安保特别助理”的名称中“统一”位于“外交安保”之前。

上一届朴槿惠政府时期,相当于最高指挥塔的青瓦台国家安保室室长一职由金章洙(现任驻华大使)、金宽镇等曾出任国防部部长的官员担任。而这一次则由外交官取代军人担任安保室室长。文在寅表示“上届政府一味将安保问题局限在国防的框架下”,“在当今的朝核危机局面下,外交的作用在韩国安保方面更加重要”,“为解决朝核、萨德、韩美FTA等安保、外交以及经济错综交叉的问题,坚定的安保精神和外交能力是安保室室长不可或缺的品德”。

不过,后续的人事任命将选拔军人出身的官员。郑义溶室长在人事任命结果公布后发表声明称,“国家安保室的第一次长和第二次长等后续人事任命将于下周完成”,“目前的安保状况十分严重,而且为了高效推进国防改革,我们将选拔拥有丰富军队经验和知识的人士在安保室工作”。

此前,文在寅已有多项人事任命。5月10日,文在寅提名全罗南道知事李洛渊为候任国务总理。文在寅评价,李洛渊曾四度当选议员,立法活动中为人处事温和理性,历任党内要职,政治经验丰富。同时,他担任全南知事期间行政稳健,又是资深记者出身,实为率领新内阁实现团结与和解的适当人选。该提名通过提拔西南人才开启不偏不党的用人新风,释放出朝野协商理政、平衡人事安排的维稳信号。

从目前文在寅的组阁人选看,同为民主党籍、为文在寅胜选立下汗马功劳的忠清南道知事安熙正、京畿道城南市长李在明、高阳市长崔星都未入选,可能是出于避免“任人唯亲”之嫌,并考虑到国会通过人事提名的可能性。

文在寅还表示,韩国正值亟需理顺政局平稳过渡的非常时期,此次大选也未组建总统职务交接委员会,要迅速组建干练的整合型内阁,十分需要由广泛了解政府、国会、媒体和舆论的稳重人士来领导内阁,郑重请求国会尽速安排针对政府首批人事安排的听证会确保顺利组阁。

但国会呈现“各党林立、朝小野大”的格局。时隔十年重新成为执政党的民主党在国会占有120个席位,而自由韩国党拥有94个席位,与另立门户的正党席位(12个席位)相加,共占106席,中间偏左的国民之党拥有40席。在此情况下,新政府和民主党要想在国会通过主要法案前景不明朗,国务总理和长官级人选的任命恐将首当其冲,难以一帆风顺。

为提升自身在政界的存在感和发泄大选失败的报复心理,在野党派在国会若“死咬不放”,人事任命恐难成行,政府改组也将成为“烫手山芋”。新政府的首任总理、长官候选人的人事考核有可能不完全到位。

因此有观点认为,各党联合共治国政将成为必经之路,而非选项。文在寅也已认识到这一点,展现了公平和团结理念。9日,文在寅接受记者采访时表示,选举结束后,我们就是团结一体,我将同与我竞争的其他候选人、其他政党携手合作共同理政,希望国民也能齐心协力,实现团结。

然而,在野势力是否会响应文在寅提出的构想尚不得而知。这需要执政党在国会对在野势力展开连横合纵之术。由于文在寅的提名人选兼具跨党派和超地域色彩,预计在国会通过的阻力应该不会很大。5月12日,韩国总统府已向国会秘书处提交李洛渊总理提名的人事听政请求书。国会须在20天内走完听政程序。届时,总理任命能否通过,将成为后续长官任命的风向标。

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