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【专家谈】习近平主席的领袖外交向世界作出了表率

晓岸 中国网特约评论员

今年的二十国集团峰会是在高度复杂不确定的背景下召开的,最复杂的因素一是世界经济复苏前景随各方纷纷退出量宽和自行“缩表”而产生模糊,二是特朗普政府奉行“美国优先”,放弃应对气候变化“领导者”作用,追求“公平贸易”,搅乱全球合作议程;三是美欧、美俄、中美、中俄、欧俄关系发生新的分化组合;四是叙利亚、乌克兰、朝核等热点问题发生新的复杂变化仍看不出找到解决出路的希望。

在这样的背景下,习近平主席出席德国汉堡二十国集团峰会的日程安排十分紧凑,体现了高度的战略思维和抓住机遇迎难而上全方位拓展中国影响力空间的大外交意识。在7月3日至9日的短短一周里,习主席先是对俄罗斯、德国进行国事访问,紧接着出席金砖国家领导人非正式会晤和二十国集团峰会,峰会期间与韩国、新加坡、英国、日本、法国、美国领导人举行双边会晤。

在这次重要的外交行动中,习主席针对世界变局进一步强化、实化了“中国方案”,使得中国倡导的以“包容”“共赢”为核心的新型国际关系理念更加清晰,就像他在二十国集团峰会上的讲话中强调的,我们要“走开放发展、互利共赢之路”,“按照共同制定的规则办事”,“通过协商为应对共同挑战找到共赢的解决方案”。

习主席一语中的地解释了中国“一带一路”战略倡议与世界体系改革发展的关系。他说,“一带一路”努力打造治理新理念、合作新平台、发展新动力,这同二十国集团的宗旨高度契合。他进一步指出,“让我们携手合作,推动联动增长,促进共同繁荣,不断向着构建人类命运共同体的目标迈进”。这种阐释有力促进了把“一带一路”建设纳入全球发展议程的历史进程,进一步明确了“一带一路”倡议作为人类命运共同体建设“实验田”的重要作用。

习主席针对全球经济呈现的不确定性开出了“中国药方”。“药方”延伸了2016年杭州峰会的“建设创新、活力、联动、包容的世界经济”思路,主张坚持建设开放型世界经济大方向,共同为世界经济增长发掘新动力,携手使世界经济增长更加包容等。习主席尤其指出,要“在数字经济和新工业革命领域加强合作,共同打造新技术、新产业、新模式、新产品”;“继续把经济政策和社会政策有机结合起来,解决产业升级、知识和技能错配带来的挑战,使收入分配更加公平合理”。这两点高度契合当今世界发展问题的症结所在,领风气之先,是今年峰会的最亮点。

习主席主动引导继续完善全球经济治理,向国际社会展现了中国更多更好承担国际责任的决心和行动。在金砖国家领导人汉堡非正式会晤上,习主席与俄罗斯、印度、巴西、南非领导人共同强调坚定支持基于规则、透明、非歧视性、开放和包容的多边贸易体制,并呼吁落实《巴黎协定》,履行向发展中国家提供资金和技术支持以应对气候变化的承诺。

随着美国展现退出全球领导责任的姿态,跨大西洋关系根基发生动摇,以及美俄改善关系步伐的停滞甚至倒退,无论是欧洲、俄罗斯还是美国,借重中国的一面都在增长,这是中国实力壮大、全局牵动作用上升的必然结果,各方从中国“加杠杆”正在成为常态化现象。习主席抓住时机,利用与会途径积极开展与重点国家的双边外交,稳定中美关系,拉紧与俄、德的关系,取得了维护大国关系基本平衡、确保全球治理丧失引擎动力的阶段性成就。

习主席与普京举行年内第三次会晤,发表了进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明,并在另一份联合声明里共同强调“国际体系正在朝着多极化演变”,“新兴市场国家和发展中国家崛起已成为不可阻挡的历史潮流”。中俄呼吁国际社会所有成员“停止以牺牲其他国家安全为代价保障本国或一些国家安全的做法”,“共同维护全球战略平衡与稳定”。习主席对俄罗斯的访问在经贸、农业、能源、基建、金融、文化、创新、媒体、信息网络、检验检疫等诸多领域取得成果。

习主席在与默克尔的会晤中说,“中国和欧洲是世界上两支重要力量,是全面战略伙伴。国际形势越复杂,中欧关系稳定发展越具有重要意义”,习近平主席的访问使中德加强航天、智能制造、工业互联网、数字化、第三方市场等领域合作取得了突破。在中方看来,中德关系在中欧关系中发挥着“领头羊”和“稳定器”的作用。

7月8日,习近平与美国总统特朗普举行了第二次会晤。习近平希望双方共同努力牢牢把握大方向,相互尊重、互利互惠,推动中美关系健康稳定向前发展。特朗普表示美中关系发展很好,美方愿同中方拓展各相关领域的对话和互利合作,在重大国际和地区问题上保持沟通协调。两国元首同意保持高层密切交往,增进双方战略互信,充分发挥4个高级别对话机制作用,增进相互了解,推进务实合作。

自4月习近平与特朗普在佛罗里达州海湖庄园实现首会以来,中美关系恢复稳定发展势头,首轮中美外交安全对话举行,两国为缓解贸易不平衡问题而展开的“百日贸易谈判”也取得早期收获,然而双方围绕朝核问题的协调未能取得理想效果,近期还发生了美国向台湾出售价值14.2亿美元武器装备、对丹东银行实施涉及朝核问题“次级制裁”的事件,中美在南海的海上博弈也随美军舰机继续擅自进入而保持在较为紧张的状态。美国加紧向西太平洋地区投放战略武器、积极与印度、日本、澳大利亚加强防务合作,使中美战略互疑情绪和两军相互防范意识居高不下。

习主席的外交努力起到了拨云见日、牢牢把控中美关系基本方向的作用。下个阶段,中美关系的确定性在于双方都会保持一定的克制,尽量维护两国合作的基本面,避免大的冲撞;不确定性在于自海湖庄园会晤以来形成的中美关系稳定发展、两国元首保持密切工作联系的状态会否因双方在朝核、经贸、台湾、南海问题上的分歧以及特朗普本人耐心的消耗和性格的反复无常而发生显著降温。

当前世界多极化背景下的国际政治客观现实是,美国“收缩”形成的“领导力空白”并无一支力量能够单独填补,无论中国、俄罗斯、欧洲还是美国都无法完全按自己的价值取向和战略意图塑造世界,只能在多方位的合纵联横中维护自身利益。美国内部问题繁多,政治失灵现象严重,特朗普政府离开了其他大国的配合也休想在外交领域有显著成就。对各方而言,面对世界的复杂变化,对抗冲突不是选择,耐心细致的外交才是可行手段。在此方面,习近平主席亲力亲为,以独到高效的领袖外交向世界做出了表率。

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