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美国“多边”经贸布局:更需警惕

孙立鹏 中国现代国际关系研究院美国

9月26日,美日欧贸易代表在纽约举行新一轮会谈,并发表联合声明。三方就应对他国“市场扭曲”行为、推动WTO改革、分享外商投资审查信息等问题协调立场、并欲要采取一致行动。与此同时,9月27日美日发表联合声明,将开启举行双边自由贸易协定谈判,并在多边贸易领域加强合作。

特朗普公开抨击“全球主义”,在“多边”领域动作频频,极力推行“让美获益”贸易,对中国亦造成潜在风险和冲击。

意欲何为

剑指“不公平”贸易行为。自去年以来,特朗普政府主导下的美日欧三方经贸会谈召开多次,就他国所谓的强迫技术转让、政府补贴、国有企业、产能过剩等问题协调立场、加强合作。但此次会议与以往不同,三方正从协调立场向采取一致行动努力。欲通过共同执法、制定规则、信息共享等方式,应对他国“扭曲的”市场行为。上述内容与美国对华“301调查”、挥舞关税大棒的借口高度一致,实则主要针对中国。

强化盟友合作立场。过去两年,在钢铝关税、汽车“232调查”等问题上,美国与欧、日等主要盟友分歧渐显。不乏日、欧贸易高官公开抨击特朗普的贸易保护主义。但同时,它们与美国在应对他国“不公平贸易”行为,维护自身经济利益问题上亦有一致诉求。在中美经贸争端背景下,日欧“骑墙下注”、隔岸观火的立场明显。特朗普欲通过定期三方经贸会晤机制,强化共识、缓解分歧、一致对外。美国布鲁金斯学会高级研究员杰弗里•贝德认为,特朗普政府需联合日、欧,特朗普化解彼此关税分歧、停止军费分担等问题的相互抨击,凝聚共识,共同应对中国“不公平”贸易行为,这才能更具效率。

主导新一轮全球经贸规则制定。执政以来,特朗普屡次威胁退出WTO。看似要“掀桌子”,实则以退为进,迫使WTO进行新一轮改革和国际贸易规则重塑,实现对美国更为有利的“公平、对等、互惠”贸易。在本轮三方会谈中,美日欧强调要在WTO框架下推动补贴政策、电子商务等具体问题的诸边谈判。特朗普意在拉“小圈子”,由三国共同主导具体经贸问题谈判和规则预设,其他贸易伙伴再陆续加入,以“诸边”带动“多边”,进而掌握新一轮WTO规则改革的主动权。

对华影响

中国面临的压力增大。面对美国对华关税施压不断升级、轮番“加价”,中国保持了极大的战略定力与自信,对美国贸易霸凌的反制既有理、更有力。近日,美国贸易代表莱特希泽也承认,单纯的关税施压或难以让中国屈服让步。在此背景下,美国对华施压从“单挑”转向“群殴”,希望联合对华施压。尤其在所谓的政府补贴政策、强迫技术转移等具体经贸问题上,中国面临的外部压力进一步向全球扩展,处于较为被动的不利局面。

间接影响上升。美日声明称,两国将直接开启双边自由贸易谈判。这意味着,日本彻底放弃了此前的“只与美国在TPP框架下谈判,不进行双边谈判”的基本立场。预计日本在汽车、农业等具体经贸领域对美国让步只是时间问题。7月,美欧已达成“零补贴、零关税、零非关税壁垒”的原则共识;8月,美墨达成“21世纪高标准的”全新贸易协定;9月美韩正式签署了“升级版”的FTA。因此,美国或可以集中更多精力聚焦中美贸易争端,我们面临的潜在压力和风险正在上升。

面临二次“入世”风险。此次联合声明强调,要重新定义“发展中国家”,美日欧意在对中国等快速发展的发展中国家实现“贸易对等”,推动WTO的相关贸易优惠措施改革与重写。尤其是,特朗普政府欲以“诸边”带动“多边”的拉山头做法,是要先将中国排除在外,重塑“美国优先”的国际贸易新规则,最终与中国谈判再决定是否让我加入。因此,中国面临二次“入世”的风险上升。

由此可见,美国对华经贸“出手”已经上升到“多边”层面。中国在做好“内功”的同时,更需要高举自由贸易大旗,维护现有国际多边贸易秩序,纵横捭阖、折冲樽俎,牢牢掌握战略主动,有效应对各种外部风险。在特朗普政府带来的“多事之秋”,中国必将取得最终的经贸胜利。(责任编辑 蒋新宇)

http://opinion.china.com.cn/opinion_56_193456.html

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