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【解读政府工作报告】民生领域的新亮点和新看点

——中国网观点中国2019全国两会系列评论之十四

冉昊 中央党校科社部副教授、北京大学国家治理研究院兼职副研究员

2019年3月5日,李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作《政府工作报告》。同以往一样,今年政府工作报告中民生领域的着墨仍然占据着重要部分。如何理解李克强总理在今年政府工作报告中涉及民生领域的论述呢?

过去一年我国民生领域的最大亮点是什么?

一是更多的贫困人口摘掉了“贫困”的帽子。作为当前中央制定的三大攻坚战之一,精准扶贫保持了以往的良好势头。今年政府工作报告中指出,2018年全年我国农村贫困人口又减少了1386万。这是党的十八大以来,我国连续六年减贫人口超过1200万以上,取得这样的成绩是不容易的。

二是让老百姓敢看病、看得起病。尤其是加强食品药品安全监管,严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件,解决群众对下一代成长的后顾之忧,而不是提起婴儿疫苗而色变。同时,加快新药审评审批改革,特别是“将17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录”,让《我不是药神》里的悲剧不再重演,让群众面对绝症不再绝望。

三是群众养老更踏实、更安心。养老金管理方面的一个最大亮点,就是建立了我国企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,已经从去年7月1日正式实施。所谓“中央调剂制度”,就是在中央层面初步统筹各个省之间的养老基金结余,以解决不同地区之间基金不平衡的问题,把养老金剩余多的地方调剂到养老金压力大的地方,确保基本养老金按时足额发放。此外,进一步提高退休人员基本养老金,城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。

我国民生领域取得这些成绩的原因是什么?

一是新时代中国特色社会主义作为民生发展的制度保证。党的十八大以来,全国农村贫困人口累计减少8239万人、贫困发生率累计下降8.5个百分点;社会养老保险覆盖9亿多人,基本医疗保险覆盖13.5亿人,织就了世界上最大的社会保障网。短短五六年取得这样的成绩,都离不开中国特色社会主义制度的坚强保障。

二是党中央和政府坚定执行十八大提出的“两个一百年”的战略部署,即在建党一百年时,把我国全面建成小康社会。6年来,我国经济保持高速增长,GDP总量从54万亿元增长到90.03万亿元,对世界经济增长贡献率超过30%。在这样的发展条件下,民生的持续改善,也就不足为奇了。

三是中央政府合理运用社会政策,逐年加大民生领域投入,以保障社会公平。与西方一些发达国家政府财政捉襟见肘,以致出现“欧债危机”不同,截至2018年,我国中央政府财政收入自1988年以来连续30年增长率保持在6%以上,并且对于民生领域的投入逐年增加,在财政蛋糕做大的同时,更加注重分配的公平性,保证了公平与效率的同步。

今年我国民生领域将有哪些新看点

一是优先就业政策。我国已经连续六年城镇新增就业年均1300万人以上。然而,正如今年政府工作报告里谈到的,当前国内经济下行压力加大,实体经济困难较多,因此要保证就业作为民生之本、财富之源,就要从中央政府就树立重视就业、支持就业的导向。

二是优先农业农村发展,以此对标全面建成小康社会任务。当前我国农村还有贫困人口1660万。如果继续按照过去几年的进度,那么到2020年全部脱贫则不成问题。但越往后越是难啃的硬骨头。在扶贫已进入深度贫困的攻坚阶段,需要把扶志与扶智相结合,确保全面脱贫目标顺利实现。

三是继续提高百姓医疗保障水平。当前我国居民的基本医疗保险覆盖率已稳定保持在95%,在帮助老百信解决最基本的看病“兜底”基础上,自然要进一步有针对性解决看不起大病的问题。而今年政府工作报告着力于大病保险,“降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%”,无疑体现了中央政府解决民生问题有了更明确的针对性目标。(责任编辑:郭素萍)

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