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四个原因让美国不愿坐视朝韩关系快速升温

秦立志 大连外国语大学东北亚研究中心研究员 国际关系学院讲师

朝韩关系自“特金会”后发展迅速,根据《9月平壤共同宣言》和“9·19军事协议”,板门店的非军事化,是双方解除敌对关系的第一步。韩国总统府青瓦台于本月26日表示,对金正恩年底访韩的各种可能性持开放态度。

近期双方商定共同打造路网连接,并自1953年《停战协定》以来,首次在非军事区内连接公路。韩朝军人在军事分界线附近握手致意,板门店已变身亚洲最受欢迎旅游景点之一。对此,美国务卿蓬佩奥公开警告:美国希望能够确保半岛和平与朝鲜无核化不落后于韩朝关系发展。显然,美国不愿坐视朝韩关系的快速升温,可以从以下四个方面探究美国此举的动因。

第一,美朝双方的要求和期望都不匹配。

双方对“无核化”与“和平协定”的谈判优先级存在分歧。朝鲜希望实现无核化进程和解除制裁同步,并签署朝美“和平协定”来代替《停战协定》,维护本国安全。美国则要求朝鲜提供有关其核项目的全面说明,并在制裁方面不肯松口。朝鲜目前“伫立在核与经济发展之间”,如果情况不妙则可能会倾向于保核而弃经济。美国坚持朝鲜先完全弃核的原则并没变,而朝韩关系升温会降低美国与朝鲜谈判的筹码。

第二,美国对朝鲜有传统和本能的不信任感。

今年6月,兰德公司发布题为《朝鲜半岛:三种危险场景》的报告称,朝鲜半岛局势虽然持续缓和,但朝鲜大规模、具备抗打击能力的核力量,对首尔的常规军力威胁,都是朝鲜半岛重要的安全隐患。这些安全隐患,可能引发有限核战争和常规军事冲突,而驻韩美军在应对上述危机方面发挥着不可替代的作用。美国对朝鲜的不信任感由来已久,这种冷战思维持续至今。例如,对朝鲜能否彻底拆除核试验场,美国就深表怀疑。即使朝鲜做出妥协,美国也不完全信任朝鲜做出的努力。

第三,半岛局势的“适度紧张”符合美国的霸权战略诉求,美国力求在朝韩关系中发挥主导性作用。

朝韩走向战争与加速和缓都不符合美国在东北亚的霸权战略,为了避免朝韩冲突升级,美国自6月以来,叫停“乙支自由卫士”和“警戒王牌”等大型军演,缩减“秃鹫”联合军演规模,而一些规模较小的海军陆战队联合演练同样暂停。对朝韩为连接铁路进行的共同考察,美国支持联合国安理会予以制裁豁免。同样,为了阻止朝韩关系升温过快,美国主导的“联合国军司令部”以“程序问题”为由,分别于今年8月和10月两次没有批准朝韩联合实地考察京义线铁路。本月20号,美国和韩国在华盛顿召开工作组会议,会议加强了美韩在推动朝鲜实现“最终、完全可验证的”无核化这一共同愿景上的行动协调,主要是为了管控韩国不要绕过美国单独与朝鲜改善关系。

半岛南北关系实质性突破,驻韩美军将缺乏继续驻扎韩国的正当性,一旦韩国从美国手中收回战时作战指挥权,还会降低韩国对美国的安全依赖,韩国作为其在东亚的桥头堡和牵制中俄的一股力量,美国不想让韩国摆脱对美国的依赖和控制,独立自主地处理朝韩关系。美国维护的是半岛“适度紧张”局面下的战略稳定,而并非朝韩关系改善所带来的真正和平。

第四,美国国内中期选举的影响。

美朝协商虽有些停滞不前,但一直保持着动力,这正是通过特朗普“独特的”对朝处理方式才得以实现,但美国中期选举后局势生变。民主党通过众议院进行牵制,必然对特朗普政府的美朝无核化谈判产生影响。美国与朝鲜的谈判会更慎重,门槛会提高。此外,中期选举刚刚结束,释放了特朗普政府为赢得选举而借助在朝核问题上取得成绩为自己加分的压力,也在一定程度上打消了他继续在朝核问题上下功夫的积极性。本月7号,特朗普称,目前美国对朝鲜相关事宜感到非常满意,4次提到“制裁还在继续”,7次提到“美国没有什么需要着急的”。

综上所述,美国对朝鲜一味的经济制裁和军事威慑,将迫使朝鲜更加不愿意完全弃核,而朝鲜在安全领域的防御性战略又会被美方误读为进攻性战略,导致美国进一步强化对朝鲜的负面认知并保持对朝施压,形成美朝之间不对称的“安全困境”。朝韩应该继续推进实质性的关系突破,不应因美国的干预就轻易退却,这样半岛局势才能向好的方向发展。(责任编辑:唐华)

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