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完善预算管理:先看住“钱袋子”再管住“权把子”

国务院总理李克强9月2日主持召开国务院常务会议,研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见。(9月3日中国政府网)

著名经济学家J·熊彼特曾经说过:“一个民族的精神、它的文化水平、它的社会结构、它的政策所部署的行动,所有这些以及更多的东西都被写进它的财政史之中……谁懂得如何倾听它的信使的声音,谁就能在这里比在其他任何地方更加明了地识别世界历史的雷鸣。”

人们读一个国家的财政史,会从中看到不仅是经济的发展,而且是社会的结构和公平正义。就花钱效率来讲,花人家的钱办人家的事,既不讲效果,又不讲节约。国家财政支就属于这一种类型。

所以,现代国家要设立国家预算制度保证财政支出效果。也就是国家要从社会产品中收取多少,通过什么方式收取,收来的钱用在什么地方,怎么使用,达到什么效果,都必须事先作出估算,并经过法定程序予以确认。同时,要通过预算公开的形式让公众监督。

近日,预算法修正案草案获通过,地方政府发行债券,举债规模须由国务院报请全国人大或全国人大常委会批准,这势必对建立现代财政制度发挥重要作用。随着中国财税体制改革框架的逐步清晰,以预算改革、税制改革以及财政改革为重点的财政体制改革将让中国驶向改革深水区。

国家的“钱袋子”要由人民来掌管,“怎么花钱”要由人民说了算,这已逐渐成为社会共识。公共财政体制是建立现代社会大厦的框架,是构建法治文明社会的基础。预算法则是公共财政的重要组成环节。有公共财政,才谈得上税收法治原则,才谈得上制度治国。

正如会议指出,预算是公共财政的基石。改革完善预算管理,建立与实现现代化相适应的现代财政制度,是财税体制改革的“重头戏”,也是政府自我革命的重要举措。

魔鬼在细节中,立法初衷再好,也抵不过执行过程中的“跑冒滴漏”,最终损害的是法律的权威。“强化预算约束,强化预算公开,强化国库资金管理。开展清理整顿‘小金库’行动和开展整顿‘乱收费’行动。规范税收征管和非税收入管理和地方政府性债务。” 通过推进三个“强化”,开展两项“行动”,做到两个“规范”,正是为了使财政收入规范有据、支出公开透明,提高财政资金使用效率,促进社会公平。

当然,更重要的是,在推动社会公众关注预算、申请预算公开、评估政府财政透明绩效等方面以外,还需要强化人大在预算审查、批准与监督方面的作用。

管住“钱袋子”为的是约束“权把子”,实现国家分配公共资源的制度化、规范化、程序化。我们希望,“拍脑袋决定、拍胸脯保证、拍大腿后悔、拍屁股走人”这样熟悉的“桥段”,今后就不要再上演了!

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