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全面从严治党要补齐制度短板

思想建设为首和制度建设为本

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央面对世情、国情和党情的深刻变化,勇于实践、善于创新,形成一系列治国理政的新理念新思想新战略,其中特别引人注目的是着力推进全面从严治党,先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,当前针对“两学一做”学习教育,又特别提出了补齐党内制度短板的新要求,可以说非常重要和及时。

党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设“五位一体”的党建布局,是全面从严治党的基本遵循。“五位一体”的每一方面都十分重要,但其中具有提纲挈领作用的,当属思想和制度两个方面,对于当前全面从严治党尤为关键。正如习近平总书记指出的:“新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合,使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”这一重要论述,为全面从严治党指明了方向。

思想建党是我们党的传统法宝。近年来,我们党反复重申坚持把思想建设放在首位。与此同时,我们党也深刻认识到制度建设的极端重要性。邓小平深刻指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”因此他提出制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,这一论断成为我们党反复强调的一个基本观点。只有正确把握思想建设为首和制度建设为本,坚持思想建党和制度治党紧密结合,全面从严治党才有长效性和可持续性。

最根本的就是落实制度治党

当前全面从严治党,最根本的就是落实制度治党,坚持制度为本,完善和发展党内制度体系,以科学有效的制度规范约束全体党员特别是党的各级领导干部,切实把权力关进制度的笼子里。

为此,首先要加强对坚持制度为本的认识。目前在一些党员和干部中之所以存在“四风”和消极腐败等现象,并不是因为他们不了解党的宗旨和纪律,而是明知故犯,阳奉阴违。究其原因,就是缺乏一套严密的制度对其监督和制约,以致一些权力不受约束,甚至可以为所欲为,这是问题的症结所在。

多年来,党中央高度重视制度建设,建立健全一系列党规党法,形成了以党章为根本的党内法规体系,为党的各级组织和全体党员奠定了基本的行为规范,成为管党治党的重要依据。同时也要清醒看到,党的制度建设还存在诸多问题和短板。择其要端,一是重制度制定、轻制度执行,不少制度得不到真正的贯彻,甚至形同虚设;二是实体性制度多、程序性制度少,制度执行的自由裁量空间过大,造成“政策比制度管用、批示比政策管用”的状况;三是制度安排不到位,许多领域的制度建设还是空白,制度漏洞较多,人治现象依然十分严重;四是制度设计不合理,只有宏观制度,缺乏具体制度设计和配套制度安排,制度不具备操作性;五是制度运行的成本过大、代价过高,等等。

上述问题出现的原因是复杂的,但这本身也说明我们制度建设的科学化水平还不高。如果这些问题解决不了,制度治党就是一句空话,全面从严治党就失去了制度为本的依托。

以改革创新精神补齐制度短板

有鉴于此,必须以改革创新精神补齐制度短板,形成更加成熟更加定型的制度体系。首先,要在协调推进“四个全面”的大格局下深化党建制度改革,把全面从严治党特别是补齐制度短板与全面深化改革、全面依法治国有机统一起来,切实推进党的组织制度改革、干部人事制度改革、党的基层组织制度改革、党员队伍教育管理和服务制度改革、人才工作领导体制改革等。其次,要进一步梳理、清理和整理党内制度,形成内容科学、结构合理、简明易懂的制度框架体系,着力解决党内法规制度臃肿繁琐、叠床架屋的现象以及不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等问题。最后,要提高制度的执行力,加强对制度执行的监督检查,完善制度实施的评估机制、督查机制、问责机制,严肃查处违规行为,坚决纠正有令不行、有禁不止现象。

制度的神髓在于实施。正如习近平总书记所说:“我们的制度不少,可以说基本形成,但不要让它们形同虚设,成为‘稻草人’,形成‘破窗效应’。很多情况没有监督,违反了也没有任何处理。这样搞,谁会把制度当回事呢?我们党的制度是从党章开始的,学习党章学了半天,最后还是视而不见、听而不闻,这不行!”在当前“两学一做”学习教育中,必须让制度真正运作起来,切实维护党内法规制度的严肃性和权威性,坚决把全面从严治党落到实处。

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