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G20大阪峰会,维护多边机制是第一要务

G20的多数成员国有必要在维护多边机制自由贸易方面作出更多努力。

自2017年以来,维护多边机制、遏制单边主义就是每届G20峰会都要面对的重大考验。将于6月28日-29日在日本大阪举行的第14次G20峰会也不会例外。

虽然这次峰会没有设定主题,但维护多边机制的紧迫性更加凸显。

一方面,全球经济增长前景趋于悲观。世贸组织预测,2019年世界货物贸易总量仅能增长2.6%,连续三年增速下降。与之同步,国际货币基金组织预测,2019年世界经济乐观估计增长3.3%,创下了金融危机以来的最低水平,增速也是连续三年下降。G20经济总量约占全球的85%,贸易占全球贸易总额的80%以上,有必要就此拿出对策。

而另一方面,G20内部已经失去了2009年之后形成的维护自由贸易、协调宏观政策的共识。个别国家以长臂管理搅乱全球贸易秩序,以双边、区域多边机制取代全球自由贸易规则的势头有增无减。贸易领域的逆全球化浪潮还蔓延到了科技、货币、地缘政治等其他领域。

尤其值得警惕的是,美国贸易代表莱特希泽等人甚至鼓吹彻底推翻现有的世界贸易架构,废除WTO组织和规则,退回到关税及贸易总协定时代,也就是从自由贸易退回到管理贸易的时代。

在关税及贸易总协定时代,美国的经济总量占全球的40%以上,而今天则已经下降到了24%左右。与之相比,亚洲国家经济总量的全球占比已达到31%以上,欧盟经济体量的占比也达到了24%左右。显然,用一国趋于缩减的经济体量而试图垄断全球贸易规则的制定权,不符合多数经济体的利益。

因此,G20的多数成员国有必要在维护多边机制和自由贸易方面作出更多努力。自1999年12月G20在德国柏林成立以来,就代表了世界经济已经出现了新格局。原来由G7控制的经济话语权已不能真实反映世界经济格局的变化,这也是G20在2009年匹兹堡会议上取代G8成为全球经济合作主要论坛的原因。

就当下而言,维持WTO争端解决机制是维护多边机制最当紧的事。由于美国在过去一直阻挠WTO上诉机构任命新成员,目前WTO上诉机构只剩下3名法官,其中两位法官的任期也将在今年12月到期,届时就只剩下1位中国法官,WTO将无法处理争端。

鉴于美国不会在维持WTO争端解决机制配合,G20其他成员国有必要磋商拿出相应的解决方案,让WTO能够继续保持活力。

维护多边机制还需要推动WTO的标准制定。有了多数成员国共同遵守的规则标准,遏制一国的长臂管理才有抓手。

在不可能迅速取得共识的情况下,G20成员国有必要先行内部沟通,先形成局部共识再行推广。事实上,G20就是由原来的G7、金砖5国、7个重要经济体和欧盟组成的,有现成的合作平台与合作模型。以金砖5国为例,面临的发展任务相近,达成共识、形成内部标准体系的可能性很高。

中国作为全球第二大经济体,在维护多边机制、维护自由贸易方面也发挥了重要的引领作用。可以预计,在大阪G20峰会上,中国将充分展现保持战略定力、维护多边机制和世界自由贸易秩序的姿态。

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  • 2019年6月28-29日,每年一度的G20峰会将会在日本大阪举行。根据日本官方网站公布的信息,参加会议的除了19个成员国和欧盟外,另外将有四个国家(荷兰、新加坡、西班牙、越南)和13个国际组织的代表主席(联合国、国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织、国际劳工组织、世界健康组织、金融稳定委员会、经济合作组织、东盟、非盟、石油输出国组织、非洲发展新伙伴计划、亚洲开发银行)受邀参加本届峰会。

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