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缉毒肃贪收复故土,挣脱美国拒做“棋子”,他是杜特尔特

孙兴杰 吉林大学公共外交学院副院长、北京汇丰海上丝路研究中心高级研究员

杜特尔特的2017年是在战斗中渡过的,这位嘴大的总统,魄力也非常不小,以猛药投向了菲律宾的沉珂,历史可能会给杜特尔特不同的评判,但是在即将过去的一年中,杜特尔特无疑是曝光率非常高的一位亚洲领导人。

杜特尔特将菲律宾在国际关系网络中的筹码发挥到了极致,务实高效,长袖善舞是杜特尔特的施政艺术所在,由此我们可以看到,外交的智慧和手腕对菲律宾这样的国家是多么重要。

杜特尔特深知菲律宾的利益所在,对于国家领导人而言,认知和把握本国的核心利益是非常关键的。菲律宾的核心利益就是要发展,要以经济建设为中心,没有经济上的腾飞,其他的外交动作只能是瞎折腾,就像阿基诺三世一样,虚耗了菲律宾的发展良机。菲律宾的经济发展需要资金、技术,而营造良好的发展环境就需要缉毒肃贪,换句话说,菲律宾要成为“东亚模式”的继承者和优等生。为了获得这样的发展的契机,菲律宾必须实施“无敌国外交”,广交朋友,而不是四处树敌,或者选边站,与任何一个大国为敌和对抗,都不利于实现菲律宾的利益。过去一年中,杜特尔特的外交就是“和稀泥”,左右逢源,不与任何大国对抗,这是老杜最精明之处。

缉毒肃贪是是老杜国内施政的关键所在,也引起了很多的争议,尤其是西方国家认为老杜缉毒侵犯了人权。老杜的铁腕缉毒的战果是惊人的,在一年多的时间中,将近4000名毒贩嫌疑人被警方击毙,而其中两千多人是被不明人士枪杀。警察存在滥权的嫌疑,为了防止“法外处决”,杜特尔特在10月10日下令警察退出缉毒行动,由缉毒署主导缉毒行动,国家调查局、国家警察、武装部队、海关、邮政署等相关机构应将掌握的信息及数据交由缉毒署。毒品是菲律宾面临的尖锐的挑战,老杜认为,它是灾难和罪恶的根源,不管花费多少时间,都会继续下去。乱世用猛药,老杜的缉毒也是如此,虽然存在一些问题,但是菲律宾近九成民众是支持缉毒的,由此可见民心所在,在缉毒战争中,菲律宾获得了中国的有力的支持,在关键时刻,谁是朋友,才能看得更清楚。

除了缉毒之外,菲律宾还在进行反恐战争,菲律宾国内一直存在恐怖主义势力,加上全球恐怖主义外溢,菲律宾成为东南亚地区恐怖主义的重灾区,收复马拉维,也看得出,杜特尔特在反恐问题上是坚决的。俄罗斯向菲律宾捐赠了大量的武器,包括5000支自动步枪、100万发子弹和20辆军车,老杜带着一干高官去接受了俄罗斯的馈赠,当然,俄罗斯的武器也得以进入菲律宾市场,杜特尔特一直寻求与俄罗斯的军事合作,从而与美国可以保持一定的距离。

杜特尔特在外交上做出的最大的调整就是放弃了阿基诺三世时期在南海问题上与中国的对抗。南海问题随着杜特尔特上台而不断降温,南海问题也变成了诸多地区议题之一。而在南海秩序重构的过程中,中国和菲律宾成为同路人,南海行为准则的磋商取得了重大的进展,杜特尔特愿意通过双边的磋商去解决分歧,而不是依靠第三方的介入,毫无疑问,思维的转换让菲律宾从棋子变成了棋手,这也是杜特尔特在外交上的过人之处。

在外交场上,一个国家的角色和作用不仅是依靠这个国家的实力,更要看它所处的外交关系网络,如果在这个网络中占据非常关键的地位,那么这个国家的外交能量就会成倍放大。杜特尔特的菲律宾正在扮演亚太地缘政治格局中的关键角色,一年之间,你会发现,杜特尔特与中国、美国、日本、俄罗斯都成了朋友,在没有失去美国、日本这样的朋友的同时,极大地增进了与中国、俄罗斯的合作。

菲律宾的安全并没有因为搁置南海仲裁而受损,而是极大地改善了菲律宾的安全环境。与此同时,菲律宾获得了中国、日本等国的发展援助,获得了极大的经济利益,你可以说杜特尔特是实用主义者或者实利主义者,但是外交无外乎谋求国家利益。

当然,杜特尔特在西方媒体的形象并不是很好,因为杜特尔特并不是一个受西方欢迎的领导人,但是,杜特尔特在过去一年中极大地增进了菲律宾的国家利益,大大改善了菲律宾的发展前景,却是毫无疑问的。

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