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武汉公共自行车项目“烂尾” 警钟为谁鸣?

据“新华视点”栏目报道:3亿元投入、上千个站点、10万辆自行车、100万人办卡……曾广受关注的武汉公共自行车项目,打造了“满街都是自行车”的亮丽风景线,然而4年多的时间之后,却陷入“车辆少、租车难”,部分站点瘫痪荒废的地步。

这一“民心工程”反成“闹心工程”的案例,对当前一些地方政府转变职能敲响了警钟。

应该说,武汉公共自行车项目上马以及运营模式的选择,体现了地方政府转变职能的尝试。按照武汉市政府最初的决策逻辑,在这一公益项目上坚持“政府引导+民企运作”,就是力图通过市场化的手段花小钱办大事,既能节省财政投入,又能处理好政府与市场的关系。

这一转变政府职能的方向没有问题,但项目运行四年后的“瘫痪”结果却表明,在看似正确的方向下,尤其要注重项目的选择以及前期调研、决策的科学性。在具体操作过程中,至少有以下几个方面问题需要探讨:到底什么样的项目可以通过市场运作?特别是涉及重大民生的公益性项目应不应该完全市场化运作?对市场化(民企)运作的结果和风险需不需要事先评估?涉及重大民生的公益项目进行市场化运作决策之前,需不需要征求广大市民、服务对象以及专家学者的意见?对此,相信武汉公共自行车项目的起落已经给出了明确答案。

武汉公共自行车项目的“瘫痪”还体现了政府在转变职能过程中监管职能的缺失。比如不清楚合作企业的财务状况和经营状况,未能在出现问题后及时终止合同等。可以说,类似问题在一些地方政府推动职能转变过程中具有普遍性。一些地方政府认为,转变职能就是放手不管,让市场(企业)、社会(中介组织)自己放手去干,不应予以过多干涉。事实上,诸多实践表明,这种片面性看法既不符合中央规定和顶层制度设计,也会在实践中产生不良后果。

武汉公共自行车项目“瘫痪”的事例再次表明,在推动职能转变过程中,政府不能当甩手掌柜,更不能削弱监管职责,反而要进一步提高监管的科学性和有效性。在营造公平市场竞争环境的同时,对违反规则的市场行为,政府要勇于和善于拿起监管之手予以惩处和纠偏。

减少行政审批事项,处理好政府与市场、政府与社会的关系,进而推动政府职能转变是中央全面深化改革的重要内容,也是本届中央政府极端重要的一项工作,各级党委、政府也应高度重视并迈开改革步伐。然而,政府职能到底应该怎么转,有些地方政府还容易犯糊涂。从这个意义上说,武汉公共自行车项目犹如一面镜子,也像一本教材,提供了很多镜鉴。

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