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新一轮制裁来袭:美俄关系是否遭遇极度“深寒”

涂志明 亚太智库研究员 新华社瞭望智库特约研究员

作为当今世界最为重要的一对双边关系,美俄关系起起伏伏,充满了诸多变数。原本特朗普的执政会给美俄关系的发展带来新机遇,然而,两国的友好仅仅停留在口头辞令层面,反而在一些问题上出现了双边关系倒退的现象。

4月6日,美国财政部宣布对俄罗斯进行新一轮制裁,将24名个人和14个实体列入名单,名单主要包括俄罗斯联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫等人在内的17名俄罗斯高官以及7名俄罗斯寡头和他们控制的公司,同时还包括1家武器贸易公司。

针对此次制裁,美国官方给出的说法是“俄罗斯政府在全球范围的一贯恶意行为尤其是破坏了乌克兰东部地区的民主,并对叙利亚巴沙尔政权给予了支持”。美国财政部长慕努钦宣称,对普京政府的新一轮制裁目的不仅在于严惩俄方对2016年美国大选的干预,同时还是对俄罗斯在叙利亚和乌克兰等地区的回击。

从制裁名单的内容来看,被制裁的俄罗斯寡头大都和普京有着密切的关系,甚至还包括俄罗斯国内最具实力的能源企业俄罗斯天然气工业公司,由此可以看出,美国对俄罗斯的打击不但涉及普京的核心圈子,影响他们支持普京的政治成本,更在于影响俄罗斯的经济发展。

那么,美俄关系为何在冷战结束后仍然起伏不定?特朗普政府此次对俄制裁是否会令两国关系滑向“冷战”边缘?俄罗斯在面对美国的制裁又将如何应对。

事实上,自冷战结束后的美国历届总统都相继提出过改善对俄关系的口号,然而,各届政府的努力均以失败告终,而特朗普似乎也没有跳出这个怪圈。尽管上台初期,特朗普反复强调要发展美俄关系,并暗示放松对俄罗斯的制裁。可是双边关系发生转型的战略性阻碍依然比较严峻,一定程度上妨碍了两国关系的改善。加上2017年8月,特朗普签署含有对俄制裁的法案,更使得双边关系降至冰点。加上近期美俄因俄罗斯双重间谍中毒一事互相驱逐外交官,令这场闹剧变得愈发吊诡。

首先,“通俄门”一事将特朗普推向了舆论的风口浪尖,原本想通过改善对俄关系获取政绩的特朗普一下子被国内主要媒体放大,“通俄门”成为了美俄矛盾的放大镜,尤其是民主党会基于2018年中期选举的考虑,更加会利用“通俄门”做文章,使特朗普在对外政策上难有太大作为。可以说,国内政治精英集团的分歧与反俄情绪的交织,使得特朗普在对俄问题上不敢有过多让步,加上特朗普上台后把复兴美国作为其主要施政纲领,因而不得不在外交层面做出妥协,以换取国内政策更大的发展空间,在这样的前提下,特朗普的对俄政策势必受到影响。

其次,在美国的对外政策上,一方面,自乌克兰危机爆发以来,俄罗斯与欧盟的关系走向低谷,欧盟在地区政策上坚决表示要加强对俄的经济制裁。同时特朗普当选后曾对北约组织作用表示过怀疑,但总体上来看,美欧关系作为二战以来美国全球战略规划的重要部分,特朗普不得不逐渐适应。而且欧盟对俄罗斯的认知、对欧洲安全的理解也一定会通过各种渠道传递给美国新任总统,所以,特朗普对俄政策的任何变化,都必须顾及到欧盟的感受,一定程度上影响了美俄关系的进度。

另一方面,在中东地区,美俄在叙利亚问题上一直摩擦不断,加上美国在的地区盟友土耳其的对俄政策发生改变,逐步投向俄罗斯阵营,俄土关系的改善、俄土对美国支持库尔德地区建国政策的反对,都在很大程度上制约了美国在中东的战略部署。因此,美俄在地区战略的根本分歧,限制了特朗普在对俄关系上发挥作用的空间。

最后,美国依旧没有摆脱冷战思维。超级大国的荣耀,使得美国无法从内心深处接受俄罗斯重新复苏和崛起的现实。普京上台后的强势政策,愈发加剧了美国对俄进行压制的战略诉求。不管是北约东扩、乌克兰危机,还是南高加索问题,都涉及到俄罗斯的根本利益,在这些方面美俄回旋的余地并不大,所以,战略对俄罗斯进行压制的旧式思维,决定了美国很难在对俄关系上出现根本转型。

此外,我们应该看到,美国对俄的新一轮制裁,不管是英国的《金融时报》,还是《大西洋月刊》,都在该问题上释放出一定的“悲观”信号。加上,俄罗斯外交部于4月6日的强硬回应,更加令外界认为本轮制裁令前景不乐观的双边关系雪上加霜。(责任编辑 王琳)

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