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普京2019国情咨文:安全与发展的目标与途径

韦进深 上海外国语大学俄罗斯东欧中亚学院研究员

当地时间2月20日,俄罗斯普京向联邦会议发表2019年度国情咨文。国情咨文是俄罗斯总统阐述施政方针及制定发展战略的纲领性文件,历来为关注俄罗斯内政外交走向变化的俄罗斯国内及国际社会所重视。根据俄罗斯宪法规定,第四任期将是普京的最后一任总统任期。2019年度国情咨文是普京开启第四任总统任期后所做的第一份国情咨文。普京如何平衡国内政策和外交政策成为最大重点,因此本次国情咨文受到外界的普遍关注。

细数普京担任俄罗斯总统以来发表的历次国情咨文,安全与发展始终是普京执政后的关注重点。然而,受世界能源价格波动、西方制裁、乌克兰危机和俄美关系变化影响,普京最后任期面临的内外环境出现了重大变化。如何根据变化的内外环境确定国家发展的优先领域和目标,以及实现这些目标的途径和方法,成为本次国情咨文的重要看点。

国内政策的首要目标是促进发展。自苏联解体、俄罗斯独立以来,俄罗斯经历了独立初期的转型之痛,经济一落千丈,社会问题丛生,俄罗斯的政治精英和普通民众形成了一个基本共识,就是俄罗斯的强大必须建立在社会稳定和经济发展的基础之上,发展是解决俄罗斯国内诸多问题的良方。普京之所以能够获得民众支持,主要原因也在于在前两任任期内实现了俄罗斯国内社会稳定和经济发展。

然而,彼时俄罗斯经济取得较快发展的原因与国际能源价格的上涨密切相关,俄罗斯经济长期健康稳定发展依赖于俄罗斯经济结构的转型,这一影响发展的深层次原因在能源价格波动的今天尤为重要。面对世界能源价格波动、西方制裁等因素的不利影响,在2019年度的国情咨文中,普京提出了促进发展的重点和途径。

途径之一是确保经济增长。普京要求政府从四个方面促进经济发展:一是提高生产力;二是优化投资环境,促进外资投资;三是完善地区基础设施建设;四是培养优质劳动力。普京提出俄罗斯经济应确保年增速应超过3%。此外,普京尤为关注俄罗斯数字经济的发展,要求加快数字经济的基础设施建设,为技术初创型企业创造良好发展条件。

途径之二是关注民生问题。民生问题与社会稳定密切关联,2019年度的国情咨文尤为关注人口、医疗、社保等领域。普京要求提高多子女家庭的最低生活保障补贴,扭转新生儿出生率下降的趋势,实现俄罗斯人口增长。在医疗方面,在疾病治疗方面加大投入,增加现代化医疗站的建设,确保医疗服务遍布俄罗斯各个角落。在社保方面,为养老金较少的退休人员提供额外补助,以补偿生活成本上升。此外,俄罗斯政府将提供技能培训、提供基本工作机会来解决贫困问题。

途径之三是关注环保问题。环保问题是2019年度国情咨文中普京提出要解决的新的问题。普京俄罗斯的垃圾处理问题一直未能得到重视,俄罗斯应在两年内将处理生产废料的比率从目前的7%提高至60%。

外交政策的首要目标是确保俄罗斯的国家安全。近几年,俄罗斯所面临的国际环境骤然恶化,乌克兰危机所产生的影响尚未消除,克里米亚“入俄”所带来的西方联合制裁仍为解除,前特工中毒事件、刻赤海峡危机、美国威胁退出《中导条约》等问题不断。普京新任期内如何面对一系列安全、外交挑战?在2019年度国情咨文普京也给出了答案。“俄罗斯要么是一个主权国家,要么不存在”成为普京2019年度的又一“金句”。

应对之一是扩充军备,研制新的尖端武器来确保俄罗斯的国家安全。普京在国情咨文中介绍了飞行速度达9马赫的“锆石”高超音速导弹,并表示,“‘先锋’导弹系统已经开始量产,‘萨尔马特’导弹系统也开始量产。”加之佩列斯韦特车载式激光武器系统和‘匕首’空射型高超声速导弹系统以及此前提出的‘海燕’核动力巡航导弹和‘波塞冬’核动力鱼雷试验取得成功。普京向俄罗斯民众和国际社会展示了俄罗斯的军事实力和确保国家安全的能力。

应对之二是发展大国关系来争取有利的国际环境。普京强调中俄的经济合作,推动落实欧亚经济联盟与中国的“一带一路”倡议对接。也提出美俄之间应开诚布公进行对话,而非假以借口退出《中导条约》。普京表示有意与日本签署和平条约。在发展与独联体国家关系中,普京表示将深化与白俄罗斯的合作。可以说,2019年度国情咨文,普京关于外交的篇幅不多,但看点十足。

整体而言,从2019年度的国情咨文看,安全与发展是普京新的任期的重大目标,并提出了实现这两大目标的途径和方法,务实和操作性极强,体现了普京一贯的行事风格。在发展议题上强调经济和民生,呼应了俄罗斯社会的需求和关切。在安全和外交议题上强调提升军事实力和发展大国关系,则直面威胁和挑战,极具普京的性格特征。(责任编辑:王鑫)

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