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美国取消“特殊待遇”不可能阻遏香港繁荣发展

董少鹏 《证券日报》副总编、人大重阳高级研究员

美国近期频频出招,试图阻止中国出台和实施香港维护国家安全法。6月30日,美方宣布取消香港的特殊地位待遇,暂停为香港提供优于中国内地的优惠待遇,包括出口许可证豁免。

这是美方为一己之私推行霸凌贸易政策的又一表现,对香港贸易环境会带来一定的短期波动。但考虑到全球产业链、供应链一般规律和成本收益一般规律,其影响是有限的,不会动摇香港作为亚太金融贸易中心的地位。

香港金融贸易中心地位不是美国封堵或制裁政策可以左右的。香港之所以成长为亚太金融贸易中心,与其区位优势、自由港优势和历史上国际资本的选择有关。中国内地实施改革开放后,为香港繁荣稳定提供了强大活力源泉。

中央政府坚定实施“一国两制”,支持特区政府依据宪法和基本法管理香港,保持基本社会制度、经济制度不变。历届特区政府也根据实际情况,在促进经济发展和民生改善方面推出了一系列有效的政策措施。2017年,习近平主席视察香港时明确指出,既要把实行社会主义制度的内地建设好,也要把实行资本主义制度的香港建设好。保持香港繁荣稳定,对中国自己,对全球都是好事。

在香港回归中国之后的23年里,来自全球的资本、企业、人员继续参与香港市场活动,并通过香港分享中国经济稳定发展的红利;香港也为中国内地的资本、企业、人员参与全球市场大循环提供了重要支持。

就美方来说,过去10年在香港获得了其全球贸易伙伴中最高的贸易顺差,美国1344家驻港公司中有278家是地区总部,有超过8.5万名美国公民在港定居和工作。一个繁荣稳定的香港,符合美国对外经贸活动所需。

香港的地位和作用是历史累积形成的,是在中国坚定实施“一国两制”基础上得以巩固和发展的。香港市场的魅力,不是来自美国霸权主义的渗入,而是来自实实在在的发展红利。美国为一己之私,单方面取消所谓的香港特殊地位待遇,可能会给市场带来一定程度的波动,但不可能改变全球资本、企业、人员参与香港市场活动的大格局。

中国和其他贸易伙伴有能力应对美方的破坏行动。

美方取消香港的特殊地位待遇,被美国政客包装为“对中国的惩罚”,其实质是美方为谋取政治收益打出的又一张贸易牌。美方一些政客抱定了“美国指挥棒指到哪里都灵”的幻想,试图按照自己的意愿“塑造世界”,2018年其掀起的贸易战不过是这种幻想的一种尝试。

同样,美方在香港搞政治渗透、金融干预由来已久。但美国工商界人士中的绝大多数都希望合理合法地做生意。中美贸易战已经给两国不少企业造成了损失,破坏了产业链、供应链稳定,现在美国又把对港政策政治化,其后果是工商业者受损失,同时给金融市场带来不稳定因素。这样的举措会得到谁的支持呢?所以,维护香港繁荣稳定的力量绝非美国政客们所估计的那么弱小,也绝非他们估计的那么狭窄。

进一步说,中国颁布实施港区国安法,为维护香港和谐稳定的社会环境,为维护港人安居乐业的家园,为维护全球持续有活力的香港市场和枢纽,提供了实实在在的法治和制度保障,这本身就为香港发展注入了强大力量。美国的单边破坏行径不得人心,其作用必然递减。中国的贸易伙伴是多元的,并且中国与主要贸易伙伴的合作深度,正在新变局中得到新拓展。

美国给予香港的特殊地位待遇,主要是指承认“香港的单独关税区地位”,给予香港“最惠成员待遇地位”,承认香港的原产地证书,视其为不同于中国内地的原产地。还包括出口管制方面——美国出口管制国家分类表中,中国香港被分在B组,内地被分在D组。B组是较少限制的国家与地区,D组是美国认为对其国家安全有潜在危险的国家和地区。美方制定这样的政策,一是尊重香港市场的历史和现实,二是以差异化政策对中国政府施压。

不过,今天中国整体开放程度已经很高,内地市场与香港市场差距大幅度缩小,美方此时取消对香港的特殊地位待遇,影响是有限的:一方面近年来美国已经大大加强了对香港的出口管制,进一步取消香港和内地不同的待遇的实际效果已经比较有限。另一方面美国发起对中国贸易战以来,无论中国内地还是香港地区,抗压能力已经得到检验。美方错误政策可能导致的结果是,原产于香港出口到美国的大部分产品将被额外征收7.5%到25%的高关税。

需要指出的是,香港特殊的经济地位受到香港基本法保护和世界各国承认,美国的单边做法是对国际关系基本准则的破坏,违反了世贸组织规则。既然美方执意这么做,中方可以采取反制措施。香港作为中国的特别行政区和单独关税区,与美国签署了航空服务协议、双边税收信息交换协定(FACTA跨政府协议)、双边刑事司法协助协定等,美方有可能对此进行“悔棋”。但是,就像合作不可能单方面受益一样,分手也不可能单方面受损。

美国政客倒行逆施到何种程度,我们可以继续观察。不过,必要时进行反制,是我们的权力,反制工具箱也是充足的。(责任编辑:唐华)

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