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特朗普缘何磨刀霍霍向盟友?

孙立鹏 中国现代国际关系研究院美国

美国东部时间5月31日,美国总统特朗普连续发布两大总统公告,宣布结束对加拿大、墨西哥、欧盟的钢铝关税豁免。6月1日,美国正式对从三方进口的钢铁和铝产品分别加征25%、10%的关税。

5月23日,美国商务部发起针对汽车的“232调查”,目标直指墨西哥、加拿大、日本、德国等。

短短一周时间,特朗普政府不仅在贸易保护主义的道路上越走越远,而且贸易施压已经不分“队友”,只认“美国优先”。全球贸易与世界经济正在遭受前所未有的挑战。

一、美国向传统盟友打响贸易战第一枪,背后具有多重原因:

削减贸易赤字,兑现竞选承诺。美国采取关税行动后,商务部长罗斯第一时间表示,特朗普压倒一切的目标就是削减贸易赤字。今年以来,特朗普政府贸易保护行动明显提速,意在兑现竞选承诺,践行“美国优先”理念。因其强硬贸易立场,美国国内民意支持率显著上升。

RCP平均民调显示,特朗普执政支持率达44%,处于历史较好水平。在中期选举迫近之际,特朗普希望再加把力,巩固支持基本盘。

推进北美自由贸易协定(NAFTA)重谈。特朗普把完成NAFTA重谈作为今年重要优先议程,但进展不理想。美、加、墨在汽车原产地原则、日落条款、争端解决机制问题上分歧巨大。美国始终利用钢铝关税临时性豁免为谈判砝码,要求加、墨让步,但未达到目的,均被怼回。

因此,美国希望通过进一步贸易施压,迫使两国最终屈服。美国主流媒体指出,美国采取的当前举动,可以看做是特朗普推动NAFTA获得进展的最新努力。

对欧洲强硬立场不满意。在钢铝关税谈判上,欧盟始终立场坚定,没有给特朗普“面子”,让其很不爽。罗斯直言,虽然美欧在经贸谈判上取得一定进展,但不足以支撑继续对欧盟的关税临时豁免或永久豁免。特朗普意在以强碰强,迫使对方先让步,实现美国最大的短期经济利益。

二、特朗普对盟友经贸下“重手”,不仅让盟友愤懑,也让世界惊在心里,更对自身产生不利影响。

局部贸易战已是大概率事件。美国贸易保护做法,引发各当事方强烈反弹,局部贸易战或不可避免。

加拿大外交部长弗里兰强硬表示,美国做法不可接受,将采取二战后对美国最强硬的贸易报复。对从美国进口的价值128亿美元商品,加征25%-10%的关税。

墨西哥政府称,对美国做法表示遗憾和谴责,将采取对等的贸易报复措施,针对从美国进口的钢铁、灯具、猪肉、香肠、苹果、蓝莓、奶酪等产品加征报复性关税。

欧委会表示,针对美国的贸易保护主义,欧洲将坚决回击。早在5月17日欧盟已向WTO提交反制美国的关税清单,将在6月20日前针对价值33.4亿美元的美国产品加征25%关税。将在2021年3月23日前,对价值42.2亿美元的美国商品加征10%-50%关税。

美国国际信誉和影响力受损。特朗普政府一系列贸易保护做法,只注重现实利益,缺乏长远战略眼光,正让美国的影响力和国际信誉加速下降。加、墨、欧盟已经宣布联手,在WTO框架下将美国的关税做法诉诸争端解决机制。 美国被贴上“贸易保护主义”的标签,已经不可避免。

此外,加拿大总理特鲁多愤怒表示,美国对盟友加征关税的做法,是在侮辱美加传统盟友关系。欧盟贸易专员马尔姆斯特罗姆也表示,美国做法对美欧盟友关系造成实质损害。美国外交的基石就是盟友体系,但特朗普不顾盟友利益的做法,正在严重伤害美国与盟友间的互信,其国际影响力正损耗于无形。

全球贸易和世界经济面临风险上升。上世纪90年代以来,在WTO框架下各成员国有一个默契,不会以国家安全为由采取贸易保护行动,因为这个借口太容易,也太宽泛了。各国一旦使用,贸易保护主义的“潘多拉之盒”就会被打开。但特朗普政府恰恰以232调查为借口,打开了这个盒子。未来主要贸易伙伴间保护行动升级,全球保护主义抬头,为世界经济的前景增加了极大的不确定性。

由此可见,特朗普政府正在贸易保护主义的道路上疾驰,大有不撞南墙不回头的“气魄”。各国能够做的,就是联合行动反制美国恶劣贸易行径,坚决捍卫自由的多边贸易体系。(责任编辑 郭素萍)

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