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新脱欧法案或将让英国经济面临更多挑战

董一凡 中国现代国际关系研究院欧洲所

12月20日,英国议会下院通过一份“脱欧”协议相关法案,以确保英国将在明年1月底“脱欧”——该法案中有条款明确禁止政府延长“脱欧”过渡期。这一条款的订立,显示了英国首相约翰逊在议会选举大胜后谋求趁热打铁,兑现其“搞定脱欧”的竞选承诺,但由于英欧双方在这一期限达成全面经贸安排的难度较大,英国仍有较大可能面临英欧经贸关系的巨大冲击。

议会通过该法案,是自“双十二”提前大选以超高优势获胜后,约翰逊推动尽快完成脱欧进程的第一步,也是脱欧必须面临的必要程序。由于英国议会要求在表决脱欧协议之前,就“脱欧”方方面面的具体事务编辑一套明晰法案加以表决,以立法的方式确定脱欧的程序、原则和基本要素,为后续的工作进行必要的顶层设计。

就拒绝“脱欧”至2020年底再次延长的条款,是约翰逊为了实现干净利落“脱欧”,避免前任特雷莎梅领导下深陷“久脱不决”窘境的必要方案。即依靠成文法律的权威性,保证在2020年底无论境况如何都不会令英国继续留在欧盟内部,这也和约翰逊接任首相之初承诺“无论如何都要脱欧”的表态遥相呼应。事实上,正是当时由于英国议会内部诸多议员对“无协议脱欧”抱有极大担忧,使得他们通过阻止无协议脱欧的法案,从而令约翰逊在10月31日脱欧的计划破产。

而从现在来看,英国更可能出现的状况是有协议脱欧加上混乱的英欧经贸关系。在大选过后,保守党拥有超过议会半数还多39席,且党内就脱欧问题持不同意见者已基本被约翰逊清理,因此约翰逊此前与欧盟达成的协议有较大的通过可能性,这就使得无协议脱欧基本可以避免,保守党“搞定脱欧”的口号几乎不会被议会所迟阻。然而,由于谈判脱欧协议和英欧未来经贸关系构建采取了分别处理的“两步走”战略,因此约翰逊的计划并没有保证未来英欧贸易关系能实现平稳过渡。

欧盟方面并不看好英欧之间能够在2020年底前理顺双方经济交往规则。法国总统马克龙在约翰逊胜选后就表态称,英国只有尊重欧盟有关“公平竞争标准”的原则,才有可能达成尽量降低关税和非关税贸易壁垒的经贸协议。

欧盟委员会主席冯德莱恩也指出,经贸关系冗长的谈判流程以及欧洲议会必要的批准程序都决定英国很难在2020年底完成全面的经贸协议构建,很可能面临“断崖式”经济冲击。

这些表态背后反映了欧盟就英欧未来关系的一番打算,即欧盟并不情愿在英国脱欧后使得其获得更大自由的同时继续享受零关税、零检查等欧洲单一市场的待遇,而希望通过“规则枷锁”的准入门槛,令英国必须在无障碍英欧贸易与不受欧盟制度管辖之间做出必要选择。同时,欧盟也需要必要手段限制英国的昂格鲁-撒克逊式自由市场经济模式对欧盟内竞争秩序的冲击,特别是约翰逊提出就英国的“国家补助”采取最为宽松的管理模式。

英国经济将因英欧经贸关系的不确定性而面临较大挑战。由于英国半数以上的货物贸易、服务贸易和相互投资均来自欧盟,其经济走势与英欧经贸关系密切相关。有研究曾指出,如果英国与欧盟之间贸易规则依据世界贸易组织成员间条款运行,那么英欧间未来服务和货物贸易额将比留在单一市场下降5-7%。而最大限度融合欧盟相关规则也是英国在后脱欧时代继续无缝衔接欧盟产业链及进入欧盟大市场的最佳选择。

然而,依据欧盟的条件构建英欧经贸关系,则给约翰逊带来较大的政治压力,不仅英国国内强硬脱欧派对后脱欧时代欧盟规则痕迹仍留存英伦三岛极其敏感,同时那些在工党传统“制造业铁锈带”夺取议席的保守党议员,也有着重振当地产业和就业的执政压力,对党首就国内经济规则自由开放以及进入外部市场都将提出较高的要求。令约翰逊不得不认真加以回应。

在民众普遍要求尽早完成脱欧,而对形式和内容的要求逐步麻木的背景下,约翰逊却不断给自己及保守党划定最后期限,最可能兑现承诺的方式即是将按期脱欧和达成经贸关系进行切割,但这很可能将英国经济的发展前景引向难言的奇幻漂流。(责任编辑:高霈宁)

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