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美国贸易霸凌行径威胁世界经济稳定发展

张琳 中国社科院世界经济与政治研究所助理研究员

特朗普上台后,美国已经在单边主义和贸易保护主义的道路上越走越远。首先,作为世界第一超级大国,美国置国家信誉于不顾,无视国际贸易条约的合法性和权威性,四处树敌,以“美国在贸易中吃亏”、“协定谈判不成功”为由,与加拿大、墨西哥、韩国等多个贸易伙伴国重新商谈FTA协定。

其次,美国挥舞国内法“大棒”,放弃18年前的承诺,以“301调查”和“232调查”为依据,对中国、欧盟、日本等多国的贸易商品、钢铁等加征关税,中美贸易战急速升级,美加征关税清单欲扩大至2000亿美金。如今,美国已经成为WTO的最大威胁,严重干扰了WTO正常运行执行,阻挠争端解决机制的法官任命,试图用国内立法架空WTO,其目的昭然若揭。美国希望进一步加强巩固在国际经贸治理平台唯一的霸主地位,掌控国际规则的主导权。

美国“黑白颠倒”,扰乱了WTO的运行秩序。2018年7月16日美国USTR就中国、欧盟、加拿大、墨西哥等对其钢铁铝加征关税而实施关税报复,向WTO提出了贸易争端申诉。特朗普政府依据“232调查”“威胁国家安全”为由,对以上国家的进口铝加征10%的关税,对进口钢铁加征25%的关税。因此,上述五国对价值234亿美元的美国进口产品实施了报复性关税。美国主动挑起贸易战,反而倒打一耙。即使清楚地知道,在现行规则下毫无胜诉的可能性,美国仍选择上诉,不止是“争一口气”的义气之举,更为重要的是,大量“诉讼潮”加大了本已处于超载状态的上诉机构的工作,严重地扰乱了WTO的运行秩序。

美国名为改革,实际“消极退出”,严重侵蚀了WTO的根基。一方面,2018年USTR贸易政策议程中重要内容涉及了WTO,表明致力于“推进WTO机构改革以及实施公平贸易政策”;但另一方面,特朗普多次对WTO表示不满并声称要退出。其实,这并不是美国国内第一次评议退出世贸组织,早在2000年和2005年美国国会众议院就曾针对退出世贸组织的联合决议案投票,但均未通过。可见,美国退出WTO面临复杂的国内程序,具有较大不确定性。但美国执意阻挠上诉机构大法官任命,连续八个月阻挠WTO启动新法官任命的甄选程序,“消极退出”的美国导致上诉程序进一步延误,更甚地会导致WTO争端解决机制的崩溃,这已经严重侵蚀了WTO的根基。

美国实行单边主义,意图架空WTO。美国正在起草《美国公平与对等关税法案》正在起草。这一法案的主要内容是授权美国总统在未经国会同意的情况下基于公平与对等的目的单方面提高关税。当同类型产品,外国向美国征收的关税高于美国向外国征收关税时,总统有权向国外加征关税到和外国关税相同的水平上。如果外国进行报复,则总统有权对关税壁垒和非关税壁垒加码,以迫使对方屈服。这正式为当下的贸易战找到了“合法”的依据。如果这一法案得以通过,则意味着美国完全绕开了WTO,架空了多边贸易规则,以美国国内法为依据,可以任意对其他贸易伙伴国举起“关税和非关税”的“大棒”。

美国“攻击性”对外贸易政策,已经对世界经济和全球贸易形成了极大威胁。IMF《世界经济展望》预测,如美国与其他国家的贸易战持续到2020年,则会引起全球经济增速下滑0.5个百分点,全球GDP损失将会高达4300亿美元。“得道多助,失道寡助”,中国和世界其他国家、经济体应当团结一致,一齐抵御美国的贸易霸凌行径,以开放合作应对闭关制裁,就必然能够打赢这场史诗级的“全球贸易保卫战”!(责任编辑 王鑫)

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