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“稳中求进”如何稳,怎么进?

国务院总理李克强5日在北京向十二届全国人大五次会议作政府工作报告,会上,李克强总理明确了2017年中国经济增长的总基调:中求进,并就降低企业杠杆率、减少三公经费、增加就业等问题作了阐述。

对此,盘古智库学术委员、辽宁社会科学院副院长梁启东进行了点评。

坚持稳中求进工作总基调

李克强表示,2017年坚持稳中求进工作总基调,以推动供给侧结构性改革为主线。确立稳中求进工作总基调,既符合中国发展的阶段性特征,更符合经济发展规律,既抓住了难得的发展战略机遇期,又能保证中国经济巨轮行稳致远。

如何体现稳中求进工作总基调?稳中求进,基础在稳,着眼在求,目标在进。基础在稳,就是要“稳”住经济、“稳”住增长、“稳”住政策、“稳”住调控手段。增长要稳,经济增长预期目标要稳,保持在6.5%以上;就业要稳,城镇新增就业在1000万人以上,城镇登记失业率在4.5%以内,这既是稳大局的前提条件,又是民生之本的根本要求;物价要稳,使物价保持基本稳定。着眼在求,就是要主动求稳,主动求进,就是要以“求”争取主动,以“求”化解矛盾;目标在进,就是经济社会发展必须要有新的进、新的突破、新的成效。稳中求进是发展的总要求、总基调、总方法。

怎样降成本?

降成本,主要是降低制度性交易成本。李总理讲,名目繁多的收费使许多企业不堪重负,要大幅降低非税负担,要通过五方面多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%,千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。总体上看,通过深化改革、完善政策,降低企业制度性交易成本,降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义,使企业轻装上阵,创造条件形成我国竞争新优势。

决不允许增加三公经费

由于出国出境费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费的滥用涉及党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为,所以为社会普遍关注。国务院近年有“约法三章”:不新建政府性楼堂馆所,不增加财政供养人员,不增加“三公”经费。今年,李总理有提出更严格的要求:各级政府要坚持过紧日子,中央部门要带头,一律按不低于5%的幅度压减一般性支出,决不允许增加“三公”经费,挤出更多资金用于减税降费,坚守节用裕民的正道。

把就业优先作为重要的政策调控目标

李克强说,就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率4.02%,为多年来最低。作为一个13亿多人口的发展中大国,就业问题比任何一个国家都复杂,扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。

就业是人民群众最为关心的热点,也是社会各种矛盾的焦点。做好就业工作,是改革、发展和稳定的重要基础,是保障和提高人民群众基本生活水平的最根本措施,是为人民服务的最大实事。就业增长取决于什么?取决于经济增长和就业弹性。把增加就业作为优先目标,就要在战略思路上变“经济增长优先”模式为“就业优先”模式。考核地方官员要把就业放在更为重要的位置,实施积极的就业政策,广开就业门路,努力把失业率控制在社会可承受的限度内,把创造更多的就业机会和增加就业规模作为政府首要的调控目标,作为对各级政府的政绩考核和政策效果分析的优先指标,让就业政策成为优先的经济政策和社会政策,成为发展的基本取向。

把增加就业作为优先目标,就要在提高就业弹性上多下功夫。就业弹性系数长期偏低,经济增长所能吸纳劳动力能力的下降,必然造成失业率的上升。因而提高就业弹性大有文章可做。

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