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文在寅的2017:拨乱反正 重新起航

李家成 辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员

2017年的韩国政局可谓是风云变幻、斗转星移。3月10日,韩国宪法法院宣布朴槿惠总统弹劾案成立,朴槿惠被罢免。此顺天应人之举引发烛光民众欢呼雀跃,高喊“这是烛光民意的胜利”。随着朴槿惠政权的落幕,韩国旋即提前进入大选时刻。各政党随即开始确定推选总统候选人的日程。

4月3日,获得四连胜的前党首文在寅凭借57.0%(93.6412万张票)的累计得票率,力压忠清南道知事安熙正、城南市长李在明以及高阳市长崔星,无需第二轮投票直接成为韩国第一大在野党共同民主党第19届总统大选候选人。至此,文在寅将与“反文(在寅)联盟”或“非文(在寅)联盟”的大选候选人展开总统宝座的党际角逐。

在各种民调中,文在寅支持率几乎一直稳居第一,但国民之党前党首安哲秀支持率一度大幅上升,重演“文安相争”或“文安对决”局面。

共同民主党候选人文在寅得票率压倒性领先,当选第19届韩国总统。当时憾负朴槿惠的文在寅上演“王者归来”的现实政治剧,奋力开启民主派执政的新篇章。

文在寅上台后,革除旧弊、推行新政,上调最低工资标准、减少劳动时间、减少非正规职位,努力增加就业岗位、消除贫富两极分化、抢抓第四次工业革命的机遇。韩国政坛一时间清风袭人。

文在寅政府推行支持创新和增强生产效率的政策,实现了历史最低水平的贷款利率和长期债券收益率,对外出口出现回暖,出口同比保持两位数增长,农产品出口创历史新高,带动了经济增长和就业岗位的增加。基于此,韩国开发研究院(KDI)表示,韩国今年的经济增长率为3.1%,比之前的预期乐观。

在各届政府避之唯恐不及的税改议题上,文在寅政府大刀阔斧、锐意改革。在7月20日-21日的国家财政战略会议上,韩国执政党、政府、青瓦台联合提出了针对超高收入群体提高个人所得税并针对超大型企业上调法人税的“富人增税论”,向提高最低工资后的中小私营业者以及第四次产业革命基础技术提供财政支援,但不会对普通中产阶级、市民和中小企业增税。此举一出,立即引发争议。但在12月4日,执政党与在野党协商了增税方案。韩国的法人所得税最高税率时隔28年再次上涨。

除了税改,文在寅政府还致力于启动医改,“适度缴费、适度报销”,旨在减少医疗自费项目、加强健康保险保障水平,减轻低收入阶层的缴费负担,从根本上完成“哥白尼式的转向”。

文在寅上台后,一直陷入瘫痪的领导人对话渠道得以重启,积极开展针对美中俄日的四强外交和对朝缓和外交。

在对美关系上,韩国通过文在寅访美和特朗普访韩,以经济利益换取外交安保,稳固了韩美同盟关系。文总统与与特朗普构建了个人互信。文在寅争取到了美方支持韩国在和平统一等韩半岛问题上发挥主导作用,支持文总统对朝展开人道主义援助等重启韩朝对话的热情,尽早将战时作战指挥权移交给韩军达成协议。文在寅还成功消除了美国对“萨德”入韩的忧虑。

在对华关系上,韩国通过文在寅访华,解冻了冰冻已久的中韩关系。双方商定启动中韩自由贸易协定(FTA)后续服务与投资谈判,全面重启中韩经济部长会议等77个局长级别以上政务部门之间的沟通渠道。李克强总理表示,在平昌冬奥会期间将会有很多中国人到访韩国,确认了中方有意结束“萨德”矛盾。

在对朝关系上,文在寅政府频频释放和解信号,希望重启陷入僵局的南北关系,借平昌冬奥会的春风,对朝开展奥运外交,希望朝鲜能够派代表团参加。最近,韩国统一部政策革新委员会披露,前总统朴槿惠没有依宪依法走政府内部正式决策程序,仅凭口头指示全面停运开城工业园区。这为重启开城工业园区扫除了障碍。

在对日关系上,文在寅政府在审查《韩日慰安妇问题协议》表示,经确认2015年韩日两国政府进行的慰安妇谈判在流程和内容方面均存在重大缺陷。该阴阳协议有违国际社会在历史问题方面确立的普遍性原则,是将受害者和国民排除在外的政治协议。尽管该协议是经韩日首脑一致同意的政府间公开承诺,但作为韩国总统,他将携全体国民再次表明,该协议无法解决慰安妇问题。今后韩国将“以受害者为中心、与民同进退”来解决问题。这可能暗示有重启谈判或废除协议的可能性,日本对此强烈抗议,韩日关系也将随之再掀巨浪。

综上所述,文在寅的2017年,内政出现起色,外交局势好转,但依然在内政外交上面临一系列尚待处理的棘手问题——半岛和平能否维护、中韩能否完全走出“萨德”阴影、南北关系能否实现破局、韩日关系能否摆脱慰安妇问题的羁绊。这些都需要文在寅政府运用谋略善加处之。

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