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车船税不“跑偏” 唯有带民意进法案

全国人大常委会14日通过中国人大网,公布征求社会公众对车船税法草案意见的情况。统计显示,中国人大网收到22832位网民提出的97295条意见,要求对草案进行修改、降低税负的53137条,占54.62 %。(12月15日 《新京报》)

开门立法,公开征集民意,逐渐成为中国立法的规定程序,当然,铁路和银行一直是个例外。作为一项跟公众生活息息相关的政策,它的出台必须要有最广泛的公众声音,但这也只是保证立法公正性和普惠性的第一步,最关键的是——法案最终能否听进民意。

民意收集,目前多由各部门自己完成,形式多以问卷调查,渠道多是网络。就是如此重要的车船税法案,在近10万份意见中,群众来信仅40封。主要意见汇总中,有加重车主负担之嫌占7.9%,而一个“其他意见78.3%”,就把公众的表达完全模糊掉了,这显然有违统计的基本原理,也就是说采信度存在问题。我们知道,网络造假很容易办到,所以才会有各种各样的刷票丑闻曝出。而各部委的调查数据又都来自网络,且不说其中是否存在刷票造假行为,就是4.2亿网民的身份能否涵盖所有13亿人,也令人生疑。这对更多没法上网参与的公众来说,显然不合理,对一项如此重大的国家政策来说,也是不严肃的。

2007年的节假日调整方案,当时进行的也是网络调查,“取消五一黄金周”的支持率竟达8成,就是这所谓的8成改变了国家政策。而当时的答卷设计中,题目竟是——对于将“五一”国际劳动节调整出的2天和新增加的1天用于增加清明、端午、中秋三个传统节日为国家法定节假日,您的态度是:支持、反对、无所谓。这其实已把取消五一黄金周作为前置条件,一般人的态度都是针对后面增加的节日,自然就选了“支持”。这和现在一些地方政府流行的网上政风行业调查让网友只能选“好”,有什么区别?

在一个成熟的公民社会,理应有一些第三方的调查机构来担负民意调查的使命,而调查也是一项耗资耗时的工程,绝非仅仅网络调查这么简单。更不能把网络征集意见等同于民意调查,它仅仅只是一种补充。

当然,更重要的是,得到可信度的民意之后,这民意要能影响决策,否则就成了摆设和反映民主的门面。假如方案归方案、意见归意见,政策归政策、建议归建议,那么,征集民意,实则是强奸民意。就在12月1日,武汉10位市民获排堵保畅金点子奖,但得到1000元奖金的市民郭玉明并不高兴,当场“发炮”——既然金点子,为何不实施。公民的参与意识都在觉醒,已不仅仅是为了那一点个人奖励,但政府还以为施以小恩小惠搞个皆大欢喜的结果就行,如此培养公民的参与意识,下次谁还会积极参与?

民意的收集与民主政治生活息息相关,绝不能成为摆设。一个开放、民主的政府越来越注重民意收集,公众就会越来越热衷于表达自己的意见。而这之间的桥梁,就是得到科学权威的民意调查数据,并让这些数据进入决策考虑之中。而且,对于公民的意见,要有明确的答复。采纳的理由要公布出来,不采纳的理由也要公示出来。公众也知道,每个人所代表的只能是个人乃至一个特定群体的利益,而法律是各方利益的平衡,让法律全盘接受自己的意见是不现实的。但既然参与,就要体现参与的作用和乐趣,就希望看到自己的声音得到真实的反映和切实的反馈。

都知道要征集民意,就请认真科学地对待民意,别再出现官方调查结果和民间调查结果大相径庭的事,这不仅是忽悠了民意,也忽悠了政府部门自身的公信力。

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