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“一国两制”缔造国家与香港双赢格局

郭万达 全国港澳研究会副会长、综合开发研究院 深圳 常务副院长

保持香港长期繁荣稳定是治国理政的崭新而重大的课题,也是维护国家主权、安全和发展利益的重要组成部分。香港的繁荣稳定取决于“一国两制”的基本国策和实践。《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书表明,“一国两制”的成功实践,缔造了国家和香港互利双赢的良好格局。

经济的健康发展,是香港繁荣稳定的前提、保障和重要组成部分。1997年香港刚回归就遭遇亚洲金融危机,中央政府坚持货币稳定政策,为香港有效化解危机负面影响创造了有利条件;2003年香港遭遇SARS冲击,中央政府实行内地居民赴港旅游“自由行”政策,并签署和实施CEPA,对香港经济复苏和社会稳定给予了必要的支持;此后中央政府又根据香港的现实需要,陆续推出了多项支持政策。实践证明,回归以来国家在支持香港经济发展方面,充分发挥了“坚强后盾”的作用。

“自由行”推动香港经济走出低潮。SARS使经历亚洲金融风暴后初显复苏势头的香港经济再遭重创。为了推动香港经济走出低潮,中央政府于2003年6月底推出“自由行”政策。10年后的2013年,内地访港旅客已经超过4000万人次,占访港旅客总量的75%;其中“自由行”旅客2700多万人次,占内地访港旅客的67.4%;内地访港旅客购物开支达到4945亿港元,占香港零售业总销货额的34.2%,其中“自由行”旅客占22.2%;2012年,“自由行”为香港创造的增加值占GDP的1.3%,提供就业职位11.4万多个。尽管内地访港旅客的大幅增加使香港的公共设施和接待能力压力陡增,香港居民日常生活受到一定干扰,内港居民的文化时有冲突,但“自由行”的确成功推动了香港经济走出低潮,其对香港经济增长的重要贡献不可低估,对香港长期保持较低甚至极低的失业率的重要作用更不可肆意抹杀。

CEPA助推香港服务业竞争力提升。回归时香港已经是一个以服务业为主导的城市经济,1997年第三产业的比重为85.9%,2004年至今一直保持在90%以上。为了扩大香港服务业的辐射范围和提升产业竞争力,中央政府与特区政府于2003年签署CEPA,重点推进内地与香港之间的投资便利化、服务贸易自由化以及港产品进入内地零关税。CEPA实施以来,内地几乎所有的领域均已对香港开放,香港的旅游、贸易及物流、影视、医疗服务、建筑、个体工商户等产业和个人进入内地均取得了较快发展。2013年,内地与香港贸易额为4010.1亿美元,同比上升17.5%,高于内地进出口贸易增长。截止2013年11月底,内地对香港非金融类投资累计3351亿美元,占内地对外投资存量总额的59.4%。截止2013年底,15家香港银行在内地设立营业性机构422家,在内地资产合计 9605亿元,约占内地外资银行资产总额的37.6%。由此可见,CEPA为香港服务业开放了内地市场,香港服务业得以跨境整合资源,进而巩固和提升香港产业竞争力。

离岸人民币业务巩固香港国际金融中心地位。金融是香港最具竞争力的产业,也是香港经济的重要支柱,香港是仅次于纽约、伦敦的全球第三大金融中心。香港国际金融中心地位的巩固和提升,除了香港的制度优势外,更得益于国家经济实力的增长,以及中央政府对香港离岸人民币业务的支持。香港自2004年开始推动人民币离岸业务,截止2013年11月,香港人民币资金池突破万亿元大关。人民币离岸业务成为香港国际金融中心的特色和核心竞争力之一。此外,中央政府推动内地企业在香港上市,有效扩大了香港资本市场的实力和规模。2013年底,中资在港上市公司的数量和市值,均已超过香港资本市场的四成,成为香港资本市场的主力,也是香港巩固和提升国际金融中心地位的重要力量。

香港的成就离不开国家的支持,同时国家的发展也需要香港发挥作用,香港正是以其特殊的功能和作用赢得国家的支持。

香港的繁荣稳定是国家治理能力的体现。在社会主义国家实行资本主义制度的香港能够保持繁荣稳定,在更高层次和意义上证明了我国国家治理体系的科学性和较高的国家治理能力,也在世界上巩固和强化了国家正面形象。

香港是国家整体转型发展的重要资源。如果说以前香港的作用是引进资金等看得见的资源,那么现在香港的价值就是制度、管理等看不见的资源。在国家全面转型发展中,进一步对外开放和全面深化改革,妥善处理市场与政府、市场与社会的关系等方面,香港仍有重要的借鉴价值。

香港的核心价值是中国的“全球城市”。中国的“全球城市”,应该是香港在国家今后开放版图中的定位。国家越开放,越需要打造具有全球影响力的城市。香港已经是一个全球城市,未来巩固和提升全球城市的地位,需要进一步跟进和融入国家发展,强化香港在国家战略上的角色担当,在国家发展中发挥重要作用,并通过发挥重要作用实现香港自身的长期可持续发展。

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