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2018年的非洲:喜忧参半 新热点凸显

编者按:2018,注定是不平凡的一年。单边主义、保护主义抬头,对当前国际政治经济秩序构成严重挑战,地缘政治斗争依然紧张……中国网观点中国推出“回望国际2018”系列评论,盘点风云变幻的国际形势和各具特色的国际热点人物,洞见这个世界波诡云谲的2018。

袁武 中国社科院西亚非洲研究所副研究员

2018年即将过去。回顾非洲过去一年的形势,可谓喜忧参半。喜的是,非洲总体发展态势良好。一方面,津巴布韦大选的成功举行为非洲传统热点问题划上了句号,厄立特里亚和邻国埃塞俄比亚、吉布提关系缓和推动非洲国家之间的团结;另一方面,今年非洲经济增长态势良好;忧的是,随着传统热点问题的落幕,非洲的一些新的热点问题开始凸显,如恐怖主义、金融安全等非传统安全问题;非洲经济虽然形势良好,但是增长动能减弱。

2018年非洲传统热点谢幕,新的热点凸显。

去年11月,津巴布韦“和平政变”迫使长期执政的穆加贝总统下台,前副总统姆南瓦加古接任总统职务。今年8月津巴布韦举行了公正、透明的大选,现任总统姆南瓦加古胜选,津巴布韦实现了和平转型。苏丹问题和津巴布韦问题作为非洲传统热点问题的典型代表先后解决,标志着非洲传统热点问题谢幕。

非洲传统热点问题的谢幕缓解了非洲局势,但是新的热点问题日益凸显,如金融安全、恐怖主义等非传统安全问题。今年年初,外界盛传非洲将发生“债务危机”。从目前来看,此次非洲债务危机是局部的,存在债务高风险的非洲国家约12个,仅占非洲国家总数的22%。非洲债务风险也是相对可控的,当前非洲外债占国内生产总值的比重不到1/3。目前非洲外债凸显的主要原因是因为大宗商品价格下滑、2015年以来美元加息周期、世界经济不景气,其实质是不平等国际经济秩序所致。

另外一个非传统安全挑战来自恐怖主义。今年以来,“博科圣地”组织绑架了尼日利亚110女学生,并袭击联合国援助人员驻地; 3月,恐怖分子武装袭击法国在布基纳法索的大使馆和位于阿克巴北部250公里的一座法军营地。近年来非洲恐怖主义形势的发展是否会修正我们的认知,即非洲恐怖主义究竟还是不是我们一直认为的国际恐怖主义的边缘和从属?这有待进一步观察。除此之外,2018年5月和8月,刚果(金)爆发埃博拉疫情。这也对非洲公共卫生体系提出挑战。上述诸多热点与传统热点有较大的区别,对非洲政府的治理能力提出严峻的挑战。

2018年非洲政局总体平稳,“第三任期”方兴未艾。

继南非总统祖马、津巴布韦总统穆加贝下台之后,埃塞俄比亚总理辞职。这些领导人的变动对于这些国家政局发展会产生一定影响。此外,老人政治仍有一定的市场,“第三任期”成为新的潮流。这对于非洲政治发展提出了新的课题。

2018年6月,布隆迪修改宪法,将总统任期年限从5年延长至7年。虽然现任总统恩库伦齐扎宣称不谋求“第三任期”,但是按照新宪法,他可参选并担任总统直至2034年。而在此之前,2015年,卢旺达和刚果(布)先后修改宪法,为现任总统延长任期扫清障碍。2018年10月,喀麦隆85岁的现任总统保罗•比亚获胜,开始了第七个总统任期。当然,有人欢喜有人愁。刚果(金)总统约瑟夫•卡比拉在寻求“第三任期”未果之后,刚果(金)将原定于2016年11月举行的大选推迟到今年年底。刚果(金)大选将会对刚果(金)未来政治走向乃至中部非洲局势产生重要影响。

今年东非发生了几件大事将对未来地区形势产生影响。今年2月,由于国内持续3年的动荡局势,埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆•德萨莱根突然宣布辞职,阿比•艾哈迈德继任总理职务。作为非洲联盟总部所在地以及近年来非洲经济发展的耀眼明星,埃塞俄比亚政局变动对其未来发展产生深远影响,其国内局势未来走势需要进一步观察。另外一件大事就是厄立特里亚与邻国埃塞俄比亚、吉布提实现了关系正常化。厄立特里亚长期遭到邻国的孤立和国际社会的制裁。厄立特里亚与邻国关系正常化将有利于推动东北非地区的和平、和解与发展。

2018年非洲经济增长态势良好,但增长动能减弱。

自2015年以来,国际经济形势不景气,对于非洲经济产生消极影响。2017年,世界经济开始复苏,非洲经济也开始恢复性增长。2018年非洲经济延续去年复苏势头。2018年10月,国际货币基金组织发布的《撒哈拉以南非洲经济展望》预计今年非洲经济增长率约为3.1%,略好于去年2.7%。

报告指出当前撒哈拉以南非洲经济前景面临的主要下行风险包括:(1)全球经济正进入政策不确定性异常升高的时期;(2)一部分发达经济体增长已经放缓,如果全球贸易紧张局势进一步升级,该地区增长速度可能会大幅放缓;(3)地区部分国家正进入大选期,选举前的民粹主义压力可能会对经济产生负面影响。

2018年中非合作论坛北京峰会助力非洲发展,大国竞逐非洲态势加剧。

今年9月,中非合作论坛北京峰会的召开对于非洲和中国而言都是一大盛事,来自非洲和中国40余位国家元首和政府首脑出席本次盛会。本次峰会以“合作共赢,携手构建更加紧密的中非命运共同体”为主题,将“一带一路”倡议与非盟2063议程、联合国2030可持续发展议程以及非洲各国发展规划紧密结合,为非洲的发展振兴开辟新的空间,提供新的动力。习近平主席宣布,中国将同非洲共同实施产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全“八大行动”,绘就了新时代中非关系的发展蓝图,开启了新时代中非合作的宏伟篇章。

随着欧、美、中、日、印等各大经济体自身市场趋于饱和,产能过剩,国际贸易疲软各大经济体纷纷将目光转向了非洲。例如,日本在肯尼亚的港口项目以及日美合资投资莫桑比克油气。然而,美国沿袭2018年初发布《2018年国家安全报告》的基调,指责中俄在非洲扩大自身影响力。该报告认为大国竞争已经取代恐怖主义成为美国安全与繁荣的核心挑战。

今年12月,特朗普总统批准新的非洲战略。根据美国国家安全顾问约翰•博尔顿(John Bolton)演讲,该战略该将着重打击中国和俄罗斯在该地区日益扩大的影响力,同时确保美国以“负责任”的方式使用纳税人的钱,减少在联合国维和行动中的参与。据称,美国将根据非洲国家对美的态度决定提供投资和援助。其获得的美国投资和援助。美国此举似乎让人闻到当年美苏争夺非洲的冷战的气味。美国非洲新战略对于非洲将产生什么影响仍需进一步观察。

展望2019年,非洲将有以下几个方面值得关注。

首先,明年是非洲大选年,有12个国家举行大选,其中包括一批非洲大国,如尼日利亚、南非、阿尔及利亚。谁将领导这些国家进入下一个十年将值得我们关注。

其次,非洲经济复苏势头能否延续。目前国际形势风云诡谲,贸易保护主义抬头,各种不确定因素将影响经济复苏前景。

再次,非洲国家治理能力。2018年1月和7月,非洲联盟先后召开30、31届首脑会议,会议主题都为“赢得反腐败斗争的胜利:一条非洲转型的可持续之路”。这反映近年来非洲国家日渐关注政府治理问题,而近年来非洲出现的非传统热点问题与政府治理能力有着密切联系。

最后,大国竞争走向。今年12月份美国出台的非洲新战略实际上是特朗普“美国优先”思想的延续,美国会在非洲掀起多大的风浪需进一步观察。(责任编辑:郭素萍)

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