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引渡斯诺登不符国际惯例

香港《文汇报》6月20日文章 原题:引渡斯诺登不符国际惯例 根据国际惯例,两个不同的司法管辖区/管辖国刑事司法互助协议之中,通常在双方签约方都认为是刑事罪行和行为才予以遣返。但若罪行涉及:一、政治罪行(即为有一方可认为罪行,另一方不视为罪行、甚至欢迎其泄露有关机密)则肯定不会遣返;二、若遣返的对象有机会被判死刑,基于人道立场,收留方可拒绝遣返。回顾本次斯诺登所披露的是美国情报局的机密资料,是只有其情报人员及相关情报单位才能获得的国家机密,而这些泄露的机密于香港、中国内地却肯定不构成犯罪行为,甚至各国在当中也会乐见其成能披露更多相关机密,以保障与美国有来往的人民利益。由是观之,即使香港和美国签订了相关引渡协议,斯诺登的行为确实为政治罪行,基于国际惯例及人道立场,港府应拒绝遣返斯诺登。

美国前中央情报局(CIA)人员斯诺登向《卫报》揭发美国政府监控民众通讯纪录并藏身香港,至近日事件的发展也开始变得更为复杂:俄罗斯主动表示愿意收留斯诺登、美国司法部拟定36项控罪起诉斯诺登、前美国副总统在访谈中直指斯诺登极有可能是中国间谍,中国则斥之为无稽之谈。坊间对港府应否将斯诺登遣返美国仍众说纷纭,而讨论主要集中在香港和美国于1997年前签订的三项协议,即刑事司法互助协议、移交逃犯协议、移交在囚人士协议。

斯诺登案与三项协议有不同

斯诺登案与上述三项协议的内容有所不同,因为刑事司法互助协议,针对的是一般双方签订国/签订区都共同认定的刑事犯罪行为,例如强奸、贩毒、杀人、贪污等罪行,两岸的司法管辖区也有签订类似的刑事司法互助协议,例如九零年代签订的金门协议,两岸达成司法互助协议对一般的劫机犯进行遣返。但对于涉及政治罪行,各国则不会按遣返安排处理,例如叛国罪、泄露国家机密罪等,通常别国都会欢迎相关国家人员披露国家机密。例如1988年,英国情报人员Peter Wright在另一个英联邦国家写自传,揭露英国情报机密并在各国刊登。该收留国不仅没有遣返Peter Wright,更任由其自传在其他国家发行,令英国当局大发雷霆,并向各国法院申请禁制令及曾向媒体发出禁令,包括《南华早报》,不准刊登Peter Wright的自传或其撮要。此案值得留意的,是收留国虽同英国及其余英联邦国签订了刑事司法互助协议,但并没有遣返Peter Wright,因为Peter Wright所泄露的只是英国的国家机密,在别国中不会被视为己国的罪行,因此不属遣返范围。

基于国际惯例及人道立场拒绝遣返

根据国际惯例,两个不同的司法管辖区/管辖国刑事司法互助协议之中,通常在双方签约方都认为是刑事罪行和行为才予以遣返。但若罪行涉及:一、政治罪行(即为有一方可认为罪行,另一方不视为罪行、甚至欢迎其泄露有关机密)则肯定不会遣返,例如Spy catcher的自传例子;二、若遣返的对象有机会被判死刑,基于人道立场,收留方可拒绝遣返。

回顾本次斯诺登所披露的是美国情报局的机密资料,是只有其情报人员及相关情报单位才能获得的国家机密,而这些泄露的机密于香港、中国内地却肯定不构成犯罪行为,甚至各国在当中也会乐见其成能披露更多相关机密,以保障与美国有来往的人民利益。所谓罪行的本质必须整体看,近日美国方面已确认36项罪名,当中包括泄露官方机密罪,这些罪行于香港和美国都是违法行为,目的在于透过控诉这些在香港和美国的共同罪行以求符合刑事司法互助协议来引渡斯诺登回美。但值得注意的是虽然个别罪行的确符合刑事司法互助协议,但在司法角度中我们必须要从整体考虑相关人士所牵涉的所有行为,好比有人偷车后故意去打劫杀人,司法机关也不能单以偷车罪而不告杀人罪检控犯人,而是以整体来考量对犯人的检控和判刑。同样地,斯诺登的行动其中部分或许亦触犯了香港法律,但绝不能因个别控罪而掩盖他整个行为的本质是泄露美国国家机密。再者,美国前副总统切尼在访谈中直言怀疑斯诺登是中国间谍之说,也是企图分散大众的视线而忽略斯诺登是国家情报人员的身份,有关说法更是对检控斯诺登乃为政治控罪成为有力的证据。

由是观之,即使香港和美国签订了相关引渡协议,斯诺登的行为确实为政治罪行,基于国际惯例及人道立场,港府应拒绝遣返斯诺登。(作者为香港立法会议员、城大法律学院副教授)

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