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“超级说客”何以成美政界“最火热书”

媒体云,今年夏天最火热的政治书籍《这座城》让华盛顿特区的人士又尴尬又高兴。该书生动详细地描绘了美国的统治精英,高层互相勾结、口蜜腹剑,媒体则极尽煽动之能事。各种“猛料”背后反映了政治腐败与无能,如今的游说者们握有参议员和政府员工人人向往的金钥匙:公务员卸任后的就职去处(8月4日 观察者网)。

说起美国的“游说政治”,人们都不会忘记一个叫杰克·阿布拉莫夫的美国会“超级说客”。此君于2006年1月3日在法庭上公开承认自己犯下其谋欺诈和逃税等3项重罪并被判数年后,但美政界和美国会的游说丑闻并没有因此而止息。媒体报道,阿布拉莫夫曾以100万美元贿赂20多名国会议员而一度引起美国议员们如坐针毡。而据美国司法部文件透露,俄亥俄州的众议员奈伊卷入了拉莫夫游说贿赂丑闻。为此,美国会众议院议长哈斯塔因此施压,已于2006年1月15日迫使奈伊辞去众院行政委员会主席一职。更加引人注目的是,据美国《时代》周刊2006年1月22日报道,美前总统布什至少有6张与阿布拉莫夫合影的照片,而且在小布什总统的接待处所拍。一个“超级说客”丑闻曝光竟引发了一连串腐败牵连。那么,仅仅逮住一个“超级说客”及惩罚几个议员,美国就可以避免丑闻发生了吗?从2006年至今的7年时间对此作了否定的回答。

有美国媒体统计,1950年代中期,华盛顿特区共有5千名正规游说者。今天,共有1.2万名。而据美国独立监督组织的统计,当前华盛顿的说客人数约有3.5万人,平均一名议员周围围着60名说客,每年花在议员身上的人均费用达到了500万美元,华盛顿游说业的年产值已超过30亿美元,他们的开销——近年高达35亿美元。

美国的“政治说客”,就是为国会选举及决策“穿针引线”、鼓风鼓雨的人们,媒体讥是美国政治社会一道“风景”。过去,美政客对“说客”曾不屑一顾,但近10多年来,美议员们及其他政府官员却趋之若鹜,纷纷与“说客”结盟“团结战斗”。个中之因,乃是“说客”不仅是说,而是施之贿赂。正因为游说业一本万利,美国政界要员一旦离职便纷纷选择到K街谋职。统计显示,自1998年以来,43%的离职国会议员在经过一年的法定回避期之后,都进入了游说行业,成了说客。从2000年到2012年,在短短的12年间,说客总数翻了一番,从1.6万多人增加到了3.5万多人。《大西洋月刊》的报道称,1974年,只有3%的国会议员卸任后加入游说公司;而现在,众议员卸任后担任游说者的比例是42%,参议员的比例更高,达到50%。

之所以称“超级说客”在美国前腐后继会像百足之虫死而不僵,乃由于有三个因素:

其一,是美国法律不完善,“说客”们常钻了法律的漏洞。展现在人们面前的《联邦院外游说管理法》,恐怕是世界上独一无二的“游说法”。此法律尽管有“游说活动的整个过程必须坚持公开和透明”的原则,但大规模的腐败丑闻已无可争辩地证明,这此游戏规则对美国会的“说客”们完全没有约束力。因此,“说客”政治丑闻同样会不断冒出。

其二,美国的“说客”陋习已形成了制度。据美国媒体透露,近年来,“说客”与政治领导人之间的关系已经制度化。比如,1998年以来,“说客”担任了79个议员竞选委员会和政治委员会的会计;主要行业协会购买国会山的房屋举办筹资会,这样,议员们可以很快地回去投票。然后再过来参加活动;在选举的时候,许多“说客”会摇身一变成为政治顾问,指导议员谋求连任。事后,再重操旧业,这时可以同得到他们帮助的议员进行交易。

其三,“说客”在全国性的党组织也有了前所未有的影响力。据悉,在2004年于纽约举行的共和党大会,“说客”占据了所有的高级职位。众议院共和党领导层还把“说客”直接带入立法程序,将利用大型“说客”网络“督导”议案的做法制度化。而据报道,那位2006年被绳之于法的阿布拉莫夫被美国会“超级说客称为布什的“筹款先逢手”,在2004年美总统大选期间为布什—切尼这对竞选伙伴筹集了至少10万美元。

因此,人们都相信,由于上述种种原因,即使“超级说客”阿布拉莫夫被曝光,同样难以根治美国政治的“说客”陋习。而“说客”陋习,说到底是美政界的腐败。比如,希望接替担任迪莱职务的议员博纳公开直言不讳表示,他将维护着由“说客”们资助的“自由计划”。该计划在过去10年里筹集了594万美元,向共和党人捐款326万美元。由此可见,在美国,一个“说客”倒下去,一批“说客”又会崛起。因为,没能从根本上铲除“说客文化”的污染。

美国的“政治说客”之风给美国的政治社会带来的负面影响是显而易见的。就以现在的法案内容为例。美国媒体这样分析,文件千奇百怪,塞满成千上万条妥协条款。1913年创建美联储的法案只有31页。1933年通过的《格拉斯-斯蒂格尔法案》(银行监管法——译注)共37页。2010年新通过的银行法《多德-弗兰克法案》共849页,外加数千页的补充条款。《患者保护与平价医疗法案》(即奥巴马医改的成果)超过2000页。法案内容如此庞杂,这就是政治说客们的“丰硕成果”。美国“说客”的丑闻给世界上了一堂活生生的课。这堂课叫什么,而今美国人出了一本十分火热的《这座城》,已对此下了十分清晰的定义。

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