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2014年美国人权纪录中的老问题与新问题

常健 南开大学人权研究中心副主任,南开大学周恩来政府管理学院副院长、教授、博导

2015年6月26日,作为对美国发表的国别人权报告的回应,中国国务院新闻办公室发布了《2014年美国的人权纪录》。这篇报告根据大量的事实数据,再次揭示出美国自身存在的各种严重的人权问题,其中一些是人们已经熟知的老问题,另一些则是新近被暴露出来的新问题。

那些已为人们熟知的老问题,主要包括美国的枪支泛滥对人们生命权的威胁,社会各个领域始终难以消除的种族歧视、宗教歧视和性别歧视,大量无家可归的贫困人口,妇女遭受的暴力威胁,以反恐的名义对本国公民和外国政要和公民的非法监听,在关塔纳摩监狱的非法关押和酷刑,等等。从本次纪录所记述的情况来看,这些问题在2014年并没有实质性改善,在许多方面甚至进一步恶化。

这次纪录也展示出美国人权问题的一些新的现象和特征,可以概括为以下四个方面。

首先,美国执法人员在执法中侵犯公民权利与不保护公民权利两种现象并存。美国执法人员在执法过程中对公民权利的侵犯突出表现在四个方面:(1)执法中过度使用暴力,侵犯公民生命权和人权自由权;(2)在执法和司法中种族偏向性明显,侵犯公民平等和不受歧视的权利;(3)非法监听,侵犯公民隐私权;(4)在监狱虐待囚犯,侵犯被囚禁人员不受虐待的权利。与此同时,美国执法机关在惩治犯罪方面又显示出大量的不作为现象,使公民权利得不到应有的保护,它突出表现在三个方面:(1)执法机关对许多犯罪不予立案,一些地方的警察常规性地忽略性犯罪;(2)放任逃犯,默许成千上万的犯罪疑人因逃往他州而逃脱审判;(3)因监狱人满为患而过早释放囚犯;(4)姑息警察执法中过度使用暴力。

其次,显性歧视与隐性歧视并存。美国社会存在着对少数族裔、妇女和其他弱势群体的歧视,这种歧视有些是显性的,有些是隐性的。显性歧视表现为各种公开的歧视行为,如美国执法和司法人员在执法和司法中表现出明显的种族偏向性;在经济领域穆斯林因宗教信仰而在就业方面所遭受的明显歧视。隐性的歧视并不直接表现为公开的歧视性行为,只能通过对总体数据的统计分析才能发现,如美国劳工统计局的数据显示,非洲裔、拉美裔和亚裔美国人的失业率要高于白人的失业率,拥有大学学历的非洲裔和拉美裔美国人比拥有大学学历的白人更容易失业。女性在各个类型工作的平均工资都低于男性,即使是在像护士、教师、秘书等工资较低而趋向于由女性主导的工作中,男性的工资依然高于女性。

再次,金钱操纵政治与公民投票率下降并存。2014年美国中期选举成为有史以来最昂贵的一次中期选举。有政治诉求的院外组织的投入占选举总费用的比例变得更大,来源不明的竞选赞助费增多。与此形成鲜明对照的是,这次中期选举的投票率是第二次世界大战以来历次选举中最低的。大多数美国民众对2014年的选举活动感到失望和厌倦。三分之二的民众认为国家走在错误的轨道上。

最后,国内侵权与国际侵权并存。美国政府在国内侵犯人权的行为被进一步扩展到国外,并且变本加厉,更加肆无忌惮。例如,美国在国内以反恐之名对公民进行监听,收集大量电话通讯记录;在国际上也大规模开展海外监听项目,其范围甚至包括联合国秘书长、德国总理、巴西总统等多达35个国家和国际组织的领导人。再如,美国执法人员在国内执法过程中过度使用暴力,侵犯本国公民的人权自由权;在海外则频繁使用无人机造成他国大量平民伤亡。

美国政府在人权方面暴露出的这些问题,不仅受到本国人民的批评,也受到国际社会的广泛批评。在国内,美国政府不仅受到许多国内新闻媒体的批评,而且也受到“美国公民自由联盟”、“布伦南民主研究中心”、“回应型政治研究中心”、“无家可归者全国联盟”、“维拉公正研究所”、“美国经济研究所”、“人权观察组织”等非政府组织的批评。在国际方面,2014年以来,联合国人权高专办、人权条约机构以及人权特别机制都多次对美国国内的人权问题以及美国政府侵犯他国公民人权的问题提出了关切、批评和指控。

上述事实充分表明,美国并非如它自己宣称的那样是世界人权的“楷模”和“卫士”,而是在国内人权和国际人权两个方面都存在严重问题并受到来自本国民众和国际社会的广泛批评。美国政府应当认真反省自身在人权方面存在的问题,根据联合国有关国际人权公约的要求,停止侵犯人权的行为,拿出诚意并采取切实措施改善美国人权保障状况。

http://opinion.china.com.cn/opinion_84_132384.html

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