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韩国外长再访日,关系改善面临多重障碍

武剑 中国国际广播电台环球资讯广播“新闻盘点”主编

韩国外长康京和于本月19日至20日访问日本,与日本外相河野太郎举行会谈。双方将就韩日关系等共同关心的事宜交换意见。这是韩国外长时隔2年零6个月再次对日本进行访问,之后她还将拜会日本首相安倍晋三。

今年5月,履新一周的韩国总统文在寅便向中美日俄派出精心挑选的四国特使。此举一方面传递了鉴于朝鲜半岛目前的紧张形势,韩国意图加强同其他利益攸关方协调合作的信号;另一方面透露出韩国急于突破因“萨德”问题与中俄关系遇冷、因历史问题与日本关系交恶、因新政府上台与美国关系不确定的外交困境。在文在寅先后访问美国、俄罗斯和中国的背景下,他所发起的“四强外交”攻势就仅剩下了日本。安倍此前已多次邀请文在寅尽快访日,康京和此访的最大任务就是为文在寅早日实现访日创造条件。

据韩联社报道,康京和有意选择在慰安妇问题协议的最终审查报告出炉前出访日本,可能是不愿看到韩日关系受到该报告的影响。此外,康京和还会向河野太郎传达不论慰安妇专案组得出什么结论,都将坚持以双轨思路处理历史问题与朝核、经合等现实问题的基本方针。从中可以看出,韩国方面对修复韩日关系的意愿和迫切性。事实上,韩国积极寻求修复韩日关系是受到了朝核问题、经贸合作以及美国因素的合力推动。

随着朝鲜核导威胁日益加剧,去年11月,朴槿惠政府与日本签署了《军事情报保护协定》旨在共享朝鲜核与导弹项目领域的军事情报。今年8月,文在寅决定将该协定延长一年,而之前他对《军事情报保护协定》持否定立场。对此,韩国军方分析称其态度转变的原因在于重新认识到了韩日情报共享的重要性。

在对朝情报方面,韩国和日本可谓各有千秋。日本善于发挥高技术高性能装备优势获得技术情报,而韩国注重依靠地域人文优势获得人力情报。日本现有的预警机、宙斯盾驱逐舰、光学侦察卫星、雷达成像卫星等尖端情报资源都是韩国所不具备的。可见,韩日实现情报共享,不仅有利于情报来源的优势互补,而且还有利于提高搜集情报的便捷性和准确性。

韩国经济今年出现回暖势头,IMF已将经济增长预期上调至3.2%。有数据显示前三季度的出口对GDP的贡献率超过70%,创造近330万个工作岗位。对于誓言提振经济、扩大就业的文在寅而言,改善与作为韩国第二大贸易伙伴日本的关系也就变得顺理成章。更为重要的是,由于韩国与日本在产业结构上存在同质化竞争,但同时韩国却在核心技术和零部件上依赖日本,近年来两国关系恶化已引发韩国经济界的强烈危机感并呼吁政府为企业创造有利环境氛围。

10月30日,康京和在韩国国会发布“韩国不加入美国的反导系统、不考虑追加部署‘萨德’、韩美日安保合作不会发展成军事同盟”的“三不”立场。该表态立即引起美国的高度警惕。白宫国家安全顾问麦克马斯特明确表示,“外长的表态并不是最终决定,不认为韩国会放弃在这三方面的主权。”很显然,美国的不满态度恰好暴露了其不断力促韩日实现和解、提升韩日军事合作的真正目的,即在亚太地区构筑基于美日韩、美日澳的亚太反导系统,进而在该地区打造“亚太小北约”的军事集团。

尽管韩日双方都存在改善关系的内生和外在动力,但同时必须看到影响两国关系正常化的障碍仍然不少。首先,慰安妇问题协议的最终审查报告将于2018年初公布,从韩国主流民意反对和美国疑似幕后操纵看,该审查报告的结果极可能是慰安妇问题协议无效。这无疑将给韩日改善关系的进程带来变数。在慰安妇问题上,韩国几任总统都希望通过将历史问题与经济安全问题相区隔的“双轨”对日外交进行应对。然而,安倍政权在右倾化道路上的不停“暴走”、以及一意孤行开历史倒车的行径时常导致“双轨”政策陷入困境。

其次,韩国民众对慰安妇等历史问题的激烈反应背后实际反映了对日本一种复杂纠结的情感。众所周知,韩国曾经被日本殖民统治长达35年之久,但颇为吊诡的是促使韩国经济走向腾飞的“汉江奇迹”却建立在对日本经济路线的完全模仿和对日本资金、技术、管理方式的严重依赖。因此,正是韩国民众这种复杂纠结的情感既让政治领导人在处理历史问题上缺乏回旋余地,也从某种程度上决定了韩日关系总是处于“欲亲而难合”的状态。

最后,韩国在地理上位于大国夹缝中、历史上又饱受大国欺凌,正如韩国前总统朴正熙在《我们国家的道路》一书中所说,整个韩国的历史“就是与自身所处的地缘政治环境抗争的历史”。基于此,如何在大国博弈之间左右逢源以尽可能实现自身利益最大化就成为韩国外交战略的唯一选项。当前,韩国在美日韩这组三角关系中的处境不利,与美国围绕安全、经贸多个议题存有分歧,而且韩美同盟与日美同盟的差距被进一步拉大。面对这种情况,韩国适当保持与日本的距离也将有助于其通过中俄在美日韩三角关系中找到合适位置。

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