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房产调控目标不要让人猜谜

近日一则“上海居住证满3年可购二套房”的新闻传得沸沸扬扬。消息的缘起是有传言称,上海楼市调控政策出现微调,外地户籍居民持长期居住证满3年,可以享受本地户籍居民同等购房资质,即可以购买第二套房。对此,上海市房管局有关负责人明确表示,这一操作办法从限购政策开始实施时就已经执行,上海楼市限购政策没有调整变化并将继续严格实行,云云。

根据中国上市公司舆情中心的监测,微博上此事的讨论十分热烈。姑且不纠结于上海的房产调控是松动还是从未改变,但此次官方的明确表态,无疑是确认“上海居住证满3年可购二套房”,这与此前公众的认知还是有一定的差距。有网友于是把这一事件与此前佛山、芜湖“政策几日游”事件结合起来,认为“上海政府也开始顶不住楼市成交低,卖地收入少了,开始放松外地人购买二套房了”,也有网友认为:“(限购)虽然使交易量下来了,但怎么还是买不起房子?”此外有人认为,这是限购令松动的前兆,楼市才是带动经济回暖的重要指标,限购令的退出只是时间问题。

客观而言,本轮房地产调控以“房价回归合理水平”为目标,以在房价上涨过快的重点城市限价和针对特定人群限购为主要手段。这种对于价格和购买资格的人为干预,其实与几十年前的民众所熟悉的粮票肉票在本质上无异,行政色彩和应急意味浓厚,对市场实行了直接的干预,一定程度上对户籍制度改革和劳动力自由迁徙亦有妨碍,所以本轮调控一开始就被定义为一种临时性的应急政策。我们看到,或许是因为当时情势严峻,决策时间紧张,这项临时性政策的出台时并没有对调控目标进行量化描述,也没有对政策执行时间进行严格界定。

比如去年的“国八条”对住房限购措施的表述是“在一定时期内”从严制定和执行,这种表述过于模糊,留下了弹性运作的空间。保证弹性空间的好处是决策层更加灵活,但市场各方,乃至地方政府和中央有关部门之间则因为利益诉求各异,或是因为认识高度参差,难免会有理解上的不同。所以到了去年年底部分城市限购令到期,外界揣测限购即将“自动失效”时,住建部则再次发出了要求地方限购政策延期的通知,地方政府的“政策竞猜”遭遇尴尬局面。

对于一项临时性的应急政策再次延期,决策层当然有视为必要的理由。但同时也应看到,在信息不透明的情况下利益各方靠“竞猜政策”、“试反应”进行决策可以被视为一种博弈,而这种博弈客观上造成国家资源和社会财富的耗费,甚至是某一时段某个城市的“朝令夕改”,这种行政成本同样让民众无所适从。更为重要的是,限购令客观上面临着退出难题,有不少人认为,贸然取消限购,可能会激发房价报复性上涨,调控成果将付之东流。所以对于本轮房地产调控的目标、限购政策的调整窗口如何打开、限购退出后会有怎样的跟进政策等全社会共同关心的问题,也亟待管理层尽快给出更为量化和更为明确的预期。

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