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日本强推TPP,精于算计的地缘经济游戏

张敬伟 察哈尔学会高级研究员,中国人民大学重阳金融研究院客座研究员

因为美国的放弃,跨太平洋伙伴关系协定(TPP)已经“失效”。但是日本还在强推没有美国的缩小版TPP。

7月12-14日,在日本温泉胜地,日本等11国的首席谈判代表,开始了对没有美国的TPP进行了首次探讨。探讨的主要内容是,在美国缺席的情况下重新制定生效规则,并对相关贸易和投资协定条款是否进行修改进行协商。日本提出了为了尽快让TPP生效,11国在11月份的亚太经合组织(APEC)领导人会议之前达成原则协议。

日本首席谈判代表梅本和义在会议闭幕后强调,“各国在有紧迫感地向前推进这一点上达成了共识”。下次首席谈判代表会议将在8月底至9月初于澳大利亚召开。

TPP能否复活,尚属未知。客观而言,但是日本竭力推动TPP复活,却有其自身利益的考量。

首先,12国时代的TPP,无论是美国主导,还是日本竭力支持,美日存在的最大公约数,就是不能让中国主导区域经贸规则定制权。所以,TPP与其是说亚太区域高水平的自贸机制,还不如说是制衡中国的地缘经济工具。特朗普时代放弃亚太再平衡和TPP两大地缘工具,让日本失去了制约中国发展的凭借。美国离场,日本也要将TPP进行到底,依然是为了制衡中国。

当下,中日韩自贸协定谈判陷入僵局,在《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)谈判中,中日两国也存在分歧,两国主要纠结于贸易标准和规则等问题。由于RCEP和TPP存在交集,日本强推TPP也有助于提高区域经贸话语权,加大在RCEP中对华谈判的砝码。

其次 ,没有美国加入的TPP虽然体量和意义打了折扣,但是日本由“主要配角”变成了“领衔主演”,而且成为谈判国中的最大经济体。日本强推TPP,可以反制美国的贸易保护主义,将自己打造成为亚太区域自由贸易的引领者。在G20峰会开幕前一天,欧盟和日本签署了签署经济伙伴协定(EPA)框架协议。如果日本牵头复活TPP,日本将主导构建横款太平洋两岸并延伸到欧盟市场的庞大自贸体系,日本将和欧盟一起主导全球经贸规则,既提升了日本的经贸话语权,亦和欧盟一起成为西方经贸秩序的捍卫者。也有日本媒体认为,日本带领“小伙伴”复活TPP,可倒逼日本重新加入TPP的考量。

其三,安倍政府丑闻缠身,目前陷入加计学园办学、东京都议会选举大败以及女防相稻田朋美以自卫队拉选票带来的政治危机。最新民调显示安倍内阁支持率跌至三成。安倍为摆脱政治危机,除了改组内阁,复活TPP也是转移国内视线的手段。如果TPP复活有望,将是安倍政府最大的政绩,或能够撑安倍内阁渡过难关。甚至会使安倍首相成为战后最“长命”首相。

在地缘政治和地缘经济博弈中,日本想来精于算计。这次强推TPP,也是安倍政府精算的结果,即使不能让TPP复活,也向区域各国展示了日本竭力推动区域自由贸易的正面形象,而使美国留下了贸易保护主义的恶名。如果强推TPP成功,日本则是TPP的领袖,掌握了制定区域贸易规则的主导权,不仅能够在RCEP谈判中制衡中国,亦可增强和美国进行双边贸易谈判的能力。所以,强推TPP,对安倍内阁和日本政府而言,都是稳赚不赔的谈判。

客观而言,其他10国虽然对美国退场后的TPP有些失望,但对日本强推的TPP也乐观其成。毕竟,TPP能够为相关各国带来更多的贸易和投资机会,尤其是在新经济周期提升本国的贸易竞争力——虽然要付出相应的代价。正因为如此,澳大利亚和新西兰,和日本一起希望不要降低TPP的标准,希望其他成员国恪守谈判成果,加速生效。但是对于马来西亚和越南而言,他们的让步条件主要是基于美国市场的开放。美国离场,他们希望重新谈判降低相关标准。除非日本做出最大让步——像美国那样(被特朗普视为对美国不公平),重新谈判将是冗长的过程。

不管TPP结果如何,都值得中国重视。作为区域最大的经济体,必须更为积极的参与区域自贸谈判,尤其要加速RCEP谈判进程。否则,没有美国参加的TPP,同样会损害中国的贸易权利。值得一提的是,特朗普重视双边贸易谈判的策略,也值得中国借鉴。

http://opinion.china.com.cn/opinion_86_168186.html

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