当前位置:

收入分配制度改革不能单兵突进

——“将改革进行到底”系列述评

乔新生(中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授)

国务院批转国家发展和改革委员会、财政部、人力资源社会保障部《关于深化收入分配制度改革的若干意见》,拉开了中国收入分配制度改革的序幕。

此次收入分配制度改革是在中国收入分配差距不断扩大,收入分配结构极不合理,收入分配秩序极不规范,非法收入、隐形收入问题比较突出的背景下出台的,因而值得特别关注。此次推出的收入分配制度改革意见最大的亮点就在于,把收入分配问题不仅仅看作是一个生产关系的问题,同时也是一个生产力的问题,突出强调初次分配公平的重要性。在制定收入分配改革方案的时候,充分考虑到我国上层建筑领域存在的问题,通过加快财政、金融信贷制度改革,确保收入分配制度改革所确立的各项目标得以实现。

改革开放以后,我国已经先后五次制定收入分配改革方案,从打破平均主义大锅饭,到贯彻按劳分配的基本原则;从承包租赁责任制到所有制改革;从单纯强调按劳分配基本原则,再到重视资本、技术、管理等因素在收入分配中的作用,这说明国家对收入分配制度的认识不断深化。积极稳妥推进我国收入分配制度改革方案,有助于缓解我国收入分配领域存在的矛盾。但是,要想从根本上解决我国收入分配中存在的根深蒂固问题,必须首先解决以下两个理论问题:

首先,在市场经济条件下,如何正确处理劳动与资本的关系。“资本雇佣劳动”是市场经济的基本法则。因此,在市场经济条件下,按资分配既是市场经济的必然要求,同时也是各国市场经济的常态。在福利市场经济国家,虽然极力淡化资本在收入分配中的作用,充分依靠税收等调节手段,解决资本分配所带来的收入分配失衡问题。但资本的属性决定了,只要发展市场经济,那么就必然导致资本在收入分配中的比重越来越大。通俗地说,只要是实行市场经济的国家,资本在收入结构中所占的比重必然会超过劳动在收入分配中所占的比重。换句话说,劳动者所获得的收入绝对比不上资本拥有者所获得的收入。因此,即使建立非常复杂的税收调节制度,也无法解决市场经济条件下收入分配差距不断拉大的现象。

西方市场经济国家长期使用“平均数”统计方法,试图掩盖或者淡化资本收入与劳动收入之间存在的巨大差距。但残酷的事实证明,只要实行市场经济,那么,收入分配差距不断扩大的问题就无法解决。这是市场经济发展的必然规律,也是各国在收入分配体制调整中所面临的普遍问题。西方市场经济国家普遍运用二次调节的手段,解决收入分配中存在的差距问题。但现在看来,资本的私有制以及资本的天然属性决定了,在市场经济条件下根本无法减少劳动者与资本拥有者之间的收入差距。

中国是社会主义国家,生产资料的全民所有,就意味着劳动者的收入既包括劳动本身的收入,也包括生产资料拥有者应当获得的收入。因此,在缩小收入分配差距的过程中,既要考虑到劳动者之间收入差距问题,同时又要考虑到劳动者与资本拥有者之间收入差距的问题,充分发挥社会主义生产资料公有制的优越性,在生产资料分配的过程中,尽可能地缩小居民收入的差距。换句话说,政府应当千方百计地将国有财产获取的利润,以直接的方式或者间接的方式分配给中国居民,因为只有这样,才能从根本上解决收入分配不公的问题。

可以这样说,解决收入分配差距不断扩大的问题,一方面要加快工资制度改革,另一方面也要加快生产资料分配体制的改革,充分利用社会主义生产资料的公有制,解决资本收入与劳动收入之间存在的差距问题,让劳动者获得“双份”收入——劳动者的工资收入和生产资料拥有者的资本收入。

其次,如何解决生活资料分配中存在的收入差距问题。在社会主义经典理论中,社会主义的公有制通常是指生产资料的公有制。但是,真正意义上的社会主义公有制,不仅包括生产资料的公有制,还包括生活资料的公有制。所谓生活资料的公有制是指社会主义国家,依法将财政收入转化为公共福利,以充分满足公众日益增长的物质和文化需要。生活资料不同于一般的生活消费品,生活资料通常表现为公共产品,属于公共利益,而一般生活消费品则属于个人用品,是个人利益的有机组成部分。过去,由于我们对公有制理解存在偏差,盲目实施“超越计划”,过分强调生产资料公有制在经济发展中的作用,忽视了生活资料公有制对社会健康发展的作用,结果导致公共福利大幅度的萎缩。

收入分配制度改革不仅仅是指直接增加居民的工资收入,同时也包括生活资料公有制改革。换句话说,国家应该将更多的资源用于公共福利设施建设,减少居民在公共福利方面的支出。比如,国家应当提供更加完善的医疗、住房、教育服务,逐步减少居民看病、购房、接受教育服务方面的支出,从而间接增加居民的可支配收入。这样做不仅可以逐步缩小居民之间收入分配的差距,而且可以改善公共财政的结构,减少贪污腐败现象。

可以肯定的是,今后国家将会把更多的资源用于公共基础设施建设方面,逐步减少居民在公共产品方面直接支出的比例,从而确保居民的实际收入逐步提高。现在我国已经实行了大病医疗保险制度,今后在教育、住房等领域还将推行一系列的改革。

总而言之,收入分配制度改革不可能单兵突进,如果为了增加居民的工资收入而大量发行货币,那么必然会导致通货膨胀,居民的实际收入迅速减少;如果为了解决劳动收入分配在整个收入分配中比例下降的问题而大幅度提高工资,那么有可能会导致市场经济被彻底扭曲;如果为了加快生产力的发展,而把财政收入用于生产性投资,那么必然会导致生活资料的供应相对减少,居民的负担大幅度增加。收入分配制度改革必须统筹兼顾,因为只有这样才能充分利用一切手段,解决我国收入分配制度中存在的深层次问题。中国收入分配制度改革的总体目标应该是:中国居民依靠自己的劳动收入可以过上体面的生活,资本收入能够确保中国的市场经济保持活力,中国居民老有所养、病有所医、幼有所教,人们安居乐业,整个社会欣欣向荣。

http://opinion.china.com.cn/opinion_87_65587.html

本站原创,如有转载,请注明来源观点中国,否则将追究法律责任!

相关事件

  • “将改革进行到底”系列述评
  • “将改革进行到底”系列述评
  • “改革”是十八大报告中最重要的关键词之一,全文出现86次,其中两次提到“全面改革”,5次提到“深化改革”。“将改革进行到底”,已经成为政府明确释放的政策信号。

热门事件标签