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东北经济,离告别危机有多远?

高望 中国网时事评论员

在大多数环境中,人都是用脚投票的。当年大量的关内人来到东北淘金,成为闯关东的开拓者,而今越来越多的东北人离开故土南下,寻找事业的新机遇。时间轮回100年,这种巨大的历史变迁也向外界展示了东北在人们眼中的时代落差。

这种落差究竟是如何产生的?有人提到了计划生育政策,有人提到了东北地区超前和过度的城镇化,也有人提到了计划经济的后遗症,还有人提到了全球大宗商品价格大幅下滑的副作用,更有人提到了周边国家环境不利于开发开放等等。这些因素每一个似乎都很有道理,但都不能单独构成最近一两年东北经济塌陷的主要原因。相反地,正是由于它们互相交叉,共同作用,才形成了异于全国其他地区的区域经济独特环境。

如何破解东北经济难题?黑吉辽三省都在积极地寻找对策,国家发改委等一些部委也相继出台了一些支持三省发展的文件,但就目前经济数据所反映的情况来说,效果并非十分理想。根据国家统计局6月出炉的数据显示,二季度东北经济下行势头虽然有所减缓,但压力仍然不小。吉林省的情况最好,4、5、6月份工业增加值同比增长分别为-1.2%、-2.9%、6.9%,不过6月数据大幅好转能否持续还要继续观察;黑龙江依旧处于低位徘徊状态,工业增加值增速分别为-0.8%、-2.2%、0.1%;辽宁的下行压力仍然较大,这三个月数据分别为-6.8%、-6.1%、-5.2%。

东北的问题究竟是个案还是会蔓延到其它地区?提出这个疑问的人并不在少数。其实,东北的问题有全局共性的因素,也包含区域经济特殊性。去年以来,河北、山西以及陕北的一些地区也出现了经济增速下滑的现象,因此如果东北能从此次经济低迷中走出一条稳健的复苏之路,就会为全国经济结构相似,发展方式趋同的区域经济转型提供示范性的解决思路。

东北的问题同样引发了中央高层的关注。在不到3个月的时间内,李克强总理与习近平总书记前后前往东北进行调研。习近平在调研期间专门召集东北地区四位党委书记座谈。习近平表示,目前东北地区发展遇到新的困难和挑战,这其中有全国“三期叠加”等共性方面的原因,也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。不过,他认为东北地区人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力很强,发展空间和潜力巨大。

其实,习近平此次在吉林的调研也透露出高层的一些思路。在三天的调研行程中,习近平考察了延边地区的农业和农村建设以及吉林敖东制药延吉股份有限公司,他在长春还考察了中车长客以及一东离合器股份有限公司。这几个调研地点都具有很强的代表性:农业农村建设是东北经济社会发展稳定的基础,必须确保农业增产和农民增收;生物制药是战略新兴产业之一,在未来经济增长中能起到引领作用;轨道交通属于装备制造行业,这不仅是中国走出去的响亮品牌,也是打造中国制造业强国的主力军。

刚刚闭幕的7月政治局会议决定,将于10月召开十八届五中全会,重点将讨论国民经济和社会发展的十三五规划。具体到东北来说,十三五规划需要面对当前的困境,以点带面地实现从洼地中崛起,即在稳定农业的基础上,以具有高附加值的战略新兴产业、高端装备制造业为突破点,形成规模效应的产业集群,并以此为核心带动周围相关行业及第三产业的发展。这些产业一旦快速发展将带来劳动力的回流。

与此同时,东北还需要将经济结构变得更“轻”,这里面有两层含义。一方面要降低经济中能源、原材料加工等重工业的比重,另一方面要深化改革,推进国有企业混合所有制改革,提高民营经济比重,使得市场在资源配置中起决定性作用。

当然,东北问题积累到最终爆发并非一日之寒,因此想要真正振兴东北也绝非一日之功。救急的措施一定要采取,但是解决体制机制的积弊必须要有长远的规划和路径,结合十三五规划制定,做好今后五年的改革路线图,从行政体制改革入手,切实把各项改革落到实处,为东北经济发展提供新的动力。在这其中,改革的决心决不能由于外界环境的改善而松懈,否则东北的经济发展将始终无法摆脱受制于人的窘境。‍

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