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日本学者:三中全会谋划十年改革开放大计

江原规由(日本国际贸易投资研究所首席经济学家)

今年三月召开的第十二届全国人民代表大会第一次会议的记者招待会上,国务院总理李克强表示:“市场能办的多放给市场,社会可以做的就交给社会。政府呢?管住管好他应该管的事”,这一讲话强调了政府与市场、与社会的关系。

今年十一月份,即将召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议(以下简称十八届三中全会)。主要的议题是“深化改革开放”。议题背后的含义,被认为是将提出怎样处理以及重构李克强总理所说的“政府与市场、政府与社会”的关系的党的方针。

目标:构筑政府与市场、社会以及人民的新关系

1978年的第十一届三中全会开启了改革开放政策。实行改革开放政策之后,国家运营的重心从政治转向经济,中国逐渐发展起了世界上绝无仅有的社会主义市场经济。从提出改革开放政策至今,已经过了了35年。改革开放的深化,成为了第十八届三中全会的主要课题,并将构建社会主义与市场经济的新关系。深化政府与市场、政府与社会的关系将成为时代主流,中国共产党将在第十八届三中全会上,具体表明这一态度。

在当下中国,经济优先的国家运营中,改善民生最受重视。民生改善的最终受益者是人民。与政府的关系中,市场、社会之外,今后如何深化政府与人民的关系,将变得日趋重要。

改革开放中将深化的领域及其内涵

十八届三中全会上,将审议深化的主要领域,可概括为财政,金融,行政,户籍,土地,资源相关等领域。现根据现有的报道和专家观点介绍一下其要点。

财政改革:地方政府负担的社会保障、义务教育和一部分医疗费用改由中央政府负担。认可地方政府发行债券。税制改革(营改增、不动产税)等等。

金融改革:利率的自由化、人民币国际化、中国(上海)自由贸易试验区的设立(人民币资本项目的开放(试行)等)。

行政改革:进一步放松管制(各种手续的简化、一体化等)、增加行政透明度(加强规范三公消费(公款旅游、公费接待、公车购买和使用)、公务员工资财产公示)、强化反腐败等。

户籍改革:中小城市户籍全面开放(农业人口城镇居民化)等。

农村土地改革:农村土地交易市场化等。

资源相关改革:公共事业支出(下水道、燃气、电力、地铁等)的调整与市场化、在与资源相关的行业里导入市场竞争等。

此外,国有企业改革(培育发展民间企业)、修改独生子女政策(应对未来少子高龄化)等也是应该进一步深化改革的课题吧。

这些改革深化,不论是哪一项,都跨了好几个领域,且,有的是要马上实施,有的是试行后再实施,并不都一样。

笔者认为,要想一观当前改革开放深化的实施与试行的成果,就要看看眼下高速发展的中国经济民营化与国际化,以及城镇化。以城镇化为例来说,这一前所未有的大胆的户籍制度改革,将允许人们从农村自由迁移到城镇,缩小各阶层、各地域间的差距,要求完善社会保障;另一方面,城市人口的增加也带来内需的扩大。眼下,可期待其为中国所标榜的向内需主导型经济增长模式转换做出贡献。在国际化方面,最近成立的中国(上海)自由贸易试验区引人关注,其走向也必将成为十八届三中全会的议题。

从月饼看深化改革开放的侧面

应该说,改革开放的深化已经开始了。介绍两个最近的例子吧。媒体今年同样热炒“月饼腐败”这一词语。中国有在中秋节(今年是9月19日前后)吃月饼的习俗。用公费购买毫无实用价值的超级豪华包装的“天价月饼”作为礼品等,被视为浪费资源、腐败的温床。今年中秋节,中纪委发布月饼禁令,结果公费购买月饼送礼、在中秋节公款吃喝接待的情况急剧减少。可以说这是改正不良风气的改革,正在渗入社会民心的佐证。同样,今年国庆节(10月1日之后),也出台了“节庆禁令”,严禁公费的送礼、吃喝、旅游、高额消费等。

上海自贸试验区诞生的意义

九月二十九日成立的中国(上海)自由贸易试验区(以下称“上海自贸区”)是“以开放促(深化)改革”的实例。上海自贸区象征着中国改革开放的新起点。中国经济的国际化,从2001年加入WTO开始加速。在有小香港之称的上海自贸区的引领下,中国经济的国际化有极大可能会更加深化。在上海自贸区,预计将试行人民币资本项目的自由兑换、金融等服务业扩大对外开放、零关税政策、货物通关便捷化等措施。称之为“试验区”,还带有将来上海自贸区的经验会扩大到全国(长三角区域、天津、重庆、浙江、山东、厦门、广东等均是候补)的含义。

现在,世界经济已经进入以FTA为代表的地区经济合作协议的时代。在亚太地区,以ACFTA、日中韩FTA、RCEP、SCO(上海合作组织)、TPP等为代表。上海自贸区也可以说,是中国国内的FTA特殊区域。而且,预计将试行更高层次的人、货物、服务、资金等的自由进出。

上海自贸区的扩大发展,可以说极有可能在今后也影响到世界地区经济合作协议的走向,对世界经济发展作出贡献。

十八届三中全会不仅会讨论三十五年来的改革开放的红利,也将成为谋划今后十年改革开放大计的历史性大会。(《人民中国》供稿,原题:永载史册的三中全会)

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