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为官不为,必须严肃问责

——观点中国2015年总理记者问系列评论之一

丁元竹 国家行政学院决策咨询部副主任、教授

2015年3月15日,十二届全国人大三次会议闭幕后,国务院总理李克强与中外记者见面并回答记者提问时说,让权力在阳光下运行,受到社会的监督,公职人员要提高自律意识,以权谋公而不能谋私。在这个过程当中,我们既要惩治乱作为,也反对不作为,庸政懒政是不允许的。门好进了、脸好看了,就是不办事,这是为官不为啊,必须严肃问责。

建立一支有理想有信念、德才兼备的干部队伍是实现国家治理体系和治理能现代化的内在要求,也是加快转变政府职能转变和建立高效政府的前提。干部队伍人数不多,但角色重要、社会关注、影响广泛,时常会成为媒体和社会舆论的焦点,必须逐步完善对这个“关键少数”的行为规范,以发挥他们在社会进步中的引领作用。荀子说“儒,乃所谓在朝美政,在野美俗者”,古代对其官员尚有如此要求,何况对当代领导干部呢?

首先,进一步提高领导干部的规则意识和责任意识。过去一个时期,一些领导干部习惯任人唯亲,不按制度办事,或者办事的随意性非常大,包括对于部门的干部管理、职能分工也不是按照法定制度执行,多凭自己一时高兴或灵机一动,把本该交给相关职能部门或专业对口的人去做的工作交给自己熟悉或者自己使唤起来顺手的部门或干部,结果是,职能部门或专业人员有意见,积极性受挫,但又不敢提,也不能提,只有消极对待;另一方面,那些自己使唤起来顺手的干部干起自己不转业的工作吃力,甚至根本做不好,或者消极怠工,或者敷衍了事,给工作效率带来很大折扣。所以,“为官不为”走向“为官有为”还需要一个好的制度环境,需要进一步明确权利和责任清单,将其制度化、法制化,真正实现制度管人、法律管人,而不是人管人。从根本上解决“为官不为”必须从人治走向法治。

其次,建立专业主义的官员队伍新标准。从官僚主义的管理方式转向职业主义的管理模式,必须建立一支专业化的干部队伍,这支干部队伍的人员不能仅仅满足于把做官当成谋生的手段,凭借它可以生存,并取得更加丰富的物质回馈,最终顺利退休,安度晚年。职业化的官员队伍还必须承担起自己的工作和行为的责任,要真正理解这份工作或者自己的行为对社会和机构的影响。必须建立起官员文化和官员行为准则:官员必须履行自己的承诺,承诺自己会竭尽所能,做好工作,利用自己的专业知识来为公共服务。真正的专业精神至少要能够,一是在没有监督的情况下能够而且必须独立完成自己的工作;二是确保工作的质量,力求精益求精;三是坚守诚信原则。公务员必须坚持自己的价值观,即公共价值。

再次,要认清从严治吏是大势所趋。要认识全面深化改革和全面从严治党是新时期国家现代化的战略部署、从严治吏是大势所趋。开弓没有回头箭。中国走向法治是中国人民和中国共产党实现民族复兴的必然选择,各级领导干部必须认真对待自己,严格要求自己,加快适应新形势,积极面对新问题,以新的姿态和心态面向改革。在这个问题上不能心存侥幸,早转变早受益。真正的专业人士必须与时俱进,敢于并热情迎接自己和事业的每个新的阶段和新的挑战。真正的专业主义精神要求人们必须具有长远的眼光,要始终记住今天的所作所为可能影响到自己的明天。

从今天起,一步一个脚印,踏踏实实做人,扎扎实实做事,明天会更美好。

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