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加强产权保护增强居民信心

谭浩俊 中国网时事评论员

《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》11月27日正式对外公布。这是中央在产权保护领域出台的首个文件,也是完善社会主义市场经济体制、全面推进依法治国迈出的重要步伐。其中,增强人民群众财产财富安全感,增强社会信心,形成良好预期,是意见十分重要的组成部分。

众所周知,随着生活水平的不断提高、财富的不断增多,广大居民对财产财富的安全要求也在不断提升。特别是伴随房屋所有权而生的土地使用权,很多都面临着使用权到期的问题。一旦到期,房屋所有权是否还能存在,土地使用权是否需要缴纳相关费用等等。同时,广大居民的财产财富能否得到有效保护,会不会受到公权力的侵犯等,都直接关系到广大居民有没有财产财富安全感。

事实也是如此,经济发展水平的提高,确实为广大居民财产财富的增加创造了良好的条件,也提供了越来越坚实的物质基础。但是,广大居民在财产财富方面的安全感,似乎并没有因此而同步提升。相反,在城市建设和发展、企业改革、土地出让、税费征管等方面,却出现了不少侵犯居民个人财产财富权的现象。如房屋拆迁和土地出让过程中的定价权完全由政府控制,企业改革过程中员工安置的方案等都由政府或相关行政机关说了算,居民缺少话语权等。没有话语权,也就不可避免地会出现强势一方侵权弱势一方权利的现象。显然,这也是产权保护不到位的表现之一。

也正因为日常生活中经常会出现侵犯居民财产财富所有权的行为,导致居民的财产财富缺乏安全感。因此,广大居民对房屋拆迁、土地征用、企业改革等就非常害怕、非常恐惧、非常抵触,从而不能以积极的姿态支持政府加强城市建设与管理、加快基础设施建设、加大企业改革力度。常常是,明知道政策是对的,操作也是规范的,仍要提出各种各样的要求,包括各种无理要求,形成对错难以分辨的现象。

所以,产权保护意见的出台,无疑是给广大居民在财产财富方面服下的一颗定心丸,是增加的一道安全网。但是,这颗定心丸的效果如何,安全网的安全性能如何,还要看执行,特别是各级政府在执行产权保护意见方面能否起表率作用。要知道,目前在产权保护方面存在的问题,主要就在两个方面,一是公权力对私有财产财富权的侵犯,一是私权对公有财产财富权的侵犯。其中,公权力对私有财产财富权的侵犯是更大的难点。因为,私权对公有财产财富权的侵犯,一经发现,就能立即纠正并追究当事人的责任。而公权力对私有财产财富权的侵犯,却常常因为公私地位不对待而难以得到公正公平处理。自然,政府带头,就成了产权保护制度能否有效执行的关键。

在此基础上,所有企业和居民都应当严格按照产权保护的相关规定执行,不要做出侵犯公有财产财富的行为。不然,就会受到法律的制裁。在这里,特别需要指出的是,为了确保产权保护能够落到实处,如何对产权进行科学界定,理顺公有产权与私有产权的关系,筑好篱笆墙,也是非常重要的方面。否则,要想执行好,难度也相当大。

总之,产权保护意见的出台,是市场经济发展到一定阶段必须迈出的重要步伐。尤其是居民对自身的财产财富有没有安全感,能否对前景充满信心,能否有良好的稳定预期,必须以产权保护做基础,有产权保护法律做后盾。

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