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【独家】社会保障改革追求“公正的平等”

过去十年是我国社保体系建设迅速推进的十年,一个具有中国特色、覆盖城乡居民的新型社会保障体系已经形成。然而,保障水平存在差距、公平性和规范性有所欠缺、统筹层次不高、转移接续不畅等问题,仍对社会保障事业的改革发展形成挑战。在中国网举办的打造民众百“保”箱的专家论坛上,国家行政学院公共管理教研部教授竹立家表示,社会保障改革追求的是“公正的平等”。

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家

户籍制度附加值过高成改革阻力

竹立家认为,现在户籍制度改革难度大最主要的是因为户籍制度附加值过高。如果要进行户籍制度改革,推进居民制度,这对提高地方的社会生产力和激发人的活力大有好处,但是户籍制度之所以会变成积弊就是因为,如果进行户籍制度改革,户籍制度附加值高的地区的居民福利保障肯定是要被拉低,所以说改革难度很大。

户籍制度改革还有一个最根本原因,就是优势群体的反对,因为强势群体和优势群体在社会中占有上位,说他们的声音更大,所以说改革难度相对也会更大。

社会保障改革是达到“公正的平等”

竹立家在论坛中表示,包括公共服务均等化、社会保障均等化等方面的改革,其实是分领域、分阶段、逐步推进的过程,而所谓公共服务均等化的意思并不是说平均主义,而是公正的平等,是法律面前人人平等,包括社会平等、机会平等。

根据美国哲学家罗尔斯的“参与化”原则的观点,我们在提供公共服务和社会保障的时候,要向弱势群体倾斜,不能同等对待。一个社会文明程度和善的程度,与这个社会对弱势群体的关照成正比的,越关照弱势群体,这个社会就越善,越是好社会、开放的社会;如果这个社会对弱势群体不闻不问、不关照,那么这个社会就是一个不公平、不正义的社会,也是一个封闭的社会。

解决“公正”问题,老百姓才满意

竹立家强调,社会当中的个体性差异,毫无疑问是无法改变的,也是无法消除的,所以一个英明的政府,在公共服务产品安排中,应该本着公正的平等原则依法办事,目前我们的社会保障没有这种法律来初步实现差别的平等。

从意识形态来看,我们国家文明发展的核心价值就是强调公正的制度和公正的价值观,因此制度的安排和法律法规的制订必须从公正的角度来思考。中国传统的儒家文化强调公平是最基本的原则,另外我们的社会主义核心价值也强调公平,这也是基本的要求。

对于如何实现公正的问题,竹立家最后表示,现在中国的改革已经进入政治体制改革阶段,我们的改革讨论不能仅局限在经济学范围,必须要跳出经济学范围来认识中国的问题,包括房价问题、收入问题、社会保障问题等等,要解决这些问题,从根本上来说是要解决公正的问题。所以,中国下一步的改革要真正让老百姓满意,让老百姓幸福生活,就一定要解决社会公正的问题。(文稿整理\中国网 毅 鸥)

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