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推进粤港澳大湾区“双转型”的政策建议

——香港回归20周年系列评论之十三

“双转型”与粤港澳大湾区(三)

中国(深圳)综合开发研究院

一、粤港澳大湾区新都市群:国际化和一体化

(一)建立“港澳+自贸试验片区”联盟,提升对外开放水平

借鉴港澳自由贸易港的发展经验,以深圳前海蛇口、广州南沙、珠海横琴三个自贸试验片区为主体,探索建立“2(港澳)+3(自贸试验片区)”联盟,率先探索“一国两制”下粤港澳体制机制、法律法规等制度层面全面对接港澳,全面提升粤港澳大湾区对外开放水平,为推动我国主导的更大范围的自贸区提供经验借鉴和制度框架。

通过“2+3”联盟,提升广东三大自贸片区的开放与制度创新能力,营造更加自由高效便利的国际化、市场化、法治化营商环境,促进自贸试验区政府职能转变,减少乃至消除体制机制障碍。借助“2+3”联盟,先行试验国际经贸新规则、新标准,通过率先实现与港澳的对接,积累经验,为与更高标准、更大范围的国际贸易投资规则制定提供借鉴。

(二)加快推进跨境基础设施和综合交通一体化

综合交通一体化。推进粤港澳大湾区建设世界规模的轨道交通网络,辅之以普通公路和高速公路等其它交通方式,形成综合交通网络,为居民出行、生活、工作提供便利。依托广珠铁路与广深港铁路轨道交通,推动广-珠-澳、广-深-港两轴沿线城市实现一小时工作生活圈。因应港珠澳大桥、深中通道建设,推进城际铁路与城市地铁对接,形成以广佛、港深、珠澳为枢纽的轨道交通网络,推动实现东西两岸城市一小时生活圈。在此基础上,以轨道交通连接到珠三角县区,形成以港深、广佛、澳珠为枢纽的三角型交通网络系统,县级以上城镇实现一小时生活圈。

建立粤港澳大湾区“整合交通网络(integrated transport network)”,利用高速、便捷的交通网络连接城市群连,实现空间一体化,为企业建构区域性生产网络提供便利。

空港一体化。协调粤港澳大湾区5大机场,争取扩大湾区空域使用空间;协调5大机场之间的分工协作,更有效地错位发展;规划建设相关机场间的轨道连接或交通基础设施,促进机场间要素更加自由便利地流动等。设立有关机构,专责粤港澳大湾区空港一体化事宜,防止空港之间的竞争激化,协调空港分工。未来5大机场市场细分和机场运营专业化将成为必然趋势,5大机场合作将以地域经济实力增长和机场资源特点为依托,通过市场形成协调分工,发挥各自优势,使机场整体资源达到最优。

港口一体化。港口设施属于国家战略性设施,在国民经济发展中起着基础性作用,对于区域和全球范围内的资源配置意义重大。应借鉴纽约-新泽西港区合作模式,组建粤港澳大湾区港口协作委员会,统筹港口群海岸线资源的规划、开发,协调作业标准和专业分工,共享信息、后勤保障和技术资源,统筹规划港口集疏运系统,建立江海联运、海铁联运,协调陆路港及中转枢纽建设,共同开展与“一带一路”沿线国家或地区港口合作等重大事项。

(三)促进粤港澳大湾区要素自由流动

加强通关便利化硬件建设。在粤港澳陆路口岸加大硬件设施建设,大幅增加E通道,提高自助通关能力和水平。强化通关服务,及时发布通关人流动态和管制措施,及时分流通关旅客,减低通关压力。科学界定和调整粤港澳已有及在建陆路口岸的功能,避免资源错配,推动粤港澳轨道交通有机衔接和无缝接驳。

提升粤港澳货物通关便利化和科研资金跨境便利化。推进粤港澳“信息互换、监管互认、执法互助”大通关建设。推进试验设备及材料跨境通关便利化,对科研所需的仪器设备、实验材料的跨境运输及使用,给予保税货物等特殊通关待遇。争取国家海关在湾区设立研发“小物流”进出口报关机构,争取研发“小物流”进出口的税收减免。放宽科研资金跨境使用限制,强调项目负责人责任和事后审计。

(四)在粤港澳大湾区落实港澳居民的同等待遇

对在广东珠三角工作和生活的港澳居民落实同等待遇,包括子女教育机会、医疗服务、社会保障、公积金缴纳、税制税率、购买住房资格等方面的待遇。放宽港澳人员流动到内地就业的门槛,适用人口范围从只针对精英、优才,到覆盖符合基本条件的普通港澳居民,同时对港澳人员在湾区的执业范围逐步进行放宽,明确港澳居民可以报考内地公务员和事业单位职位。进一步降低港澳企业在湾区的设立门槛,放开港澳居民在湾区开设个体工商户所受到的在经营范围、从业人员及营业面积等方面的限制。

针对在内地长期工作和生活的港澳居民,放宽人才流动政策,制定包括税收、社保等方面的福利可携性政策以及双方的制度衔接规定,确保符合条件的港澳居民与湾区居民享受同等社保待遇。保证港澳居民享受湾区优质教育资源的机会,推动跨境学童在湾区更多城市能够申请公立学位。完善港澳居民在内地的身份证管理体系,使内地各种管理系统例如公安、户政等将港澳居民纳入管理,使港澳居民享受内地居民同等待遇。

(五)建立粤港澳大湾区发展(协调)委员会

借鉴京津冀协同发展领导小组的做法,建立由中央政府主导、港澳特区政府和广东省政府参与的粤港澳大湾区发展委员会,负责湾区的规划建设。在国家层面设立粤港澳大湾区发展委员会,强化中央政府对粤港澳大湾区建设和跨境治理的顶层设计和日常事务的统筹和协调。粤港澳大湾区发展委员会应由国家领导牵头,国家有关部门和粤港澳三地政府有关领导组成,主要履行粤港澳区域发展的战略、决策和督导功能:把握粤港澳大湾区的发展战略,对粤港澳大湾区合作中的重大事项进行决策,强化中央政府的督导,确保列入国家规划的重大合作事项有效推进落实。

二、粤港澳大湾区创新驱动新模式:要素自由整合

(一)加快国家级研发中心进驻粤港澳大湾区

引进国家级研发中心进驻粤港澳大湾区,对新进驻的国家级企业技术中心、工程研究中心或工程实验室、工程技术研究中心、重点实验室等研发中心,给予资金支持。对新认定的国家级产业技术创新战略联盟的牵头单位,给予项目支持。对认定的国家级科技企业孵化器,给予资金和项目支持。鼓励企业、高等院校和科研单位联合申报国家科技攻关项目,对承担国家重点基础研究发展计划、国家高技术研究发展计划、国家科技支撑计划和国家科技重大专项的机构给予配套资金等支持。

(二)加强香港研发与其他城市产业的对接

国家科技重大专项。推动香港的纳米材料/纳米级结构器件、光通信及智能消费类电子产品技术,水体污染控制与治理技术、新药和给药系统研究与湾区大型科技创新企业对接。

战略性新兴产业。结合香港在发光二极管技术、薄膜太阳能光伏技术、云计算、生物医学、纳米材料和电动汽车等方面的研究优势,与湾区其他城市共同推动新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料等产业成为新支柱产业。

重点领域核心关键技术突破。结合香港现代农业科技创新、重点产业技术升级、现代服务业科技、民生科技、可持续能源资源环境技术的研发,与湾区高端软件产业对接。推动香港新能源、新材料、生物技术的前瞻性研究与湾区相关产业对接。

充分利用河套地区。以河套地区“港深创新及科技园”为产业对接载体,建立重点科研合作基地,协同发展科技创新、高等教育、文化创意等产业。联合顶尖高等院校、科研机构及企业建立科研合作基地,与世界各地优质的研究人才交流合作。

(三)支持港澳青年走出来,引导内地公司进入港澳

支持港澳青年到湾区其他城市发展。鼓励和支持香港有关机构与湾区内的华为、腾讯、中兴、华大基因等高新科技企业合作,接收港澳青年(学生)前往实习,培养创新意识,提高技能水平与实践能力。鼓励新兴科技企业招收港澳大学毕业生,解决港澳青年在湾区就业创业中遇到的障碍和问题,鼓励和支持港澳青年到前海蛇口、南沙、横琴等自贸片区发展。加强粤港澳人力资源服务机构合作,以线上线下相结合的智能型运行方式、建立粤港澳青年人才交易所,打造粤港澳青年科技人才服务一体化平台。

引导内地公司进入港澳发展。推动已经度过创业阶段、具有一定实力的企业进入港澳,鼓励创新型企业在港澳设立办事处、研发中心分部或者实验室等,与港澳的优势有机衔接,以港澳作为“走出去”的重要平台,共同发展创新科技,开拓国际市场。引导在珠三角成长起来的创新企业赴港上市,进入国际融资平台,迅速与国际接轨并提高知名度。

(四)发挥港澳科技创新综合信息服务中心功能

加强港澳资讯及通讯科技基础建设。强化电话网络数码化,加强宽带上网设施建设,推广多媒体信息服务(MMS);推广资讯及通讯科技应用。打造全球资讯网络中心,提供全面系统服务。

构建科技信息情报中心。发挥港澳网络信息自由流通的优势,收集世界顶尖核心技术信息情报,为湾区创新科技的原始研究与前沿技术开发提供更广泛、更有力的支撑。

推动“创新科技大数据联盟”建设。共建共享以提供科技文献、标准、情报等信息服务为主的科技信息平台。整合湾区相关信息行业协会、科技社团联盟、互联网专业协会等机构资源,推进粤港澳大数据共享和合作,逐步在市场监管、交通运输、税务等部门的大数据实现共享。

(五)强化香港创新科技“超级联系人”作用

“创新科技的物流超级联系人”。发挥香港在研发设备、研发材料、中间产品等环节的物流功能。在特定区域,内地海关对来自于香港(包括从海外进入香港)、湾区创新科技所需原材料、设备和中间产品不视为进口,给予免税。

“创新科技的技术超级联系人”。发挥香港适用香港法律、与国际市场直接对接的优势,规避部分国家对向中国内地出口技术产品的限制,如瓦森纳协定(原巴黎统筹委员会)等国际协定成员国对中国内地企业进口方面的限制。在生物技术方面,香港具有完善的监管法规政策及较低的产品创新门槛,可吸引内地企业进入香港发展。

“创新科技的资金超级联系人”。推动香港风险投资市场覆盖大湾区,支持湾区内地企业和研发机构以科研成果吸引风险投资进入;完善湾区产权市场和证券市场,开展高科技企业的股份制改造,让风险投资通过出让其所占产权或股权兑现报酬,确保风险资本的顺利投资和依法获得相应的回报。

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