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治理“JQK”根本还在深化改革

国务院督查组在黑龙江省调研发现,通过不断改善民间投资发展的公平环境,深化政府部门“放、管、服”改革,今年前4个月黑龙江省民间投资增长13.1%,高于全国民间投资增速7.9个百分点。但督查中也发现,政府服务水平有待进一步提高。例如一些受访的民间企业家反映,招商引资时企业被奉为座上宾,但在项目投产后,地方政府承诺的条件不兑现情况比较普遍,“新官不理旧账”问题较突出。企业将之形象地描述为“JQK”:先勾我们进来,圈块地给我们,然后再尅我们。(新华网 5月29日)

应该说近年来,随着法制深化、社会监督加大,政府诚信建设有了很大进步。然而,一些地方政府失德、失信事件仍时有发生。如欠债不还、新官不理旧账,招商引资变“JQK”,可以说是目前一些地方政府失信的一个主要表现形式和重灾区,严重损害了政府公信力和地方投资发展的软环境等,近年来屡被社会关注和挞伐的主要对象。

也正因为此,国家有关方面为此也是屡次发声和出手予以治理。但遗憾的是,即便如此,仍有一些地方政府前赴后继踏入失信行列或继续失信行为,不能不引起我们的深思和反省。固然,就事论事对一些地方政府的失信行为如新官不理旧账采取强制执行等直接手段,能够显性地纠正地方政府的失信行为。可问题是,这并不能从根本上去除政府失信的现实土壤,也就不能有效的从根本上去除政府的失信行为。

众所周知,一些地方政府新官不理旧账,可能有很多原因,比如财力有限、扭曲的政绩观等,但从根本上说,关键还在于地方政府和地方领导的法制观念不强,缺乏对法律的敬畏,也就缺少欠钱不还是违法的认知和紧迫感。再说招商引资变“jqk”。一些地方之所以敢在招商的初期许下一些不切实际甚至违法的承诺或者说条件,比如违规的土地和税收优惠政策等,把企业“勾住”、“勾来”,而到企业一旦引进,就强暴干涉企业经营自由,把企业“圈起来”,然后再随心所欲的“揩油”,这除了浅层次还是由于地方政府或政府领导法治观念淡薄外,其实更深层次原因则是地方领导的权力过大,管权的“制度笼子”缺失或不密,出现牛栏关猫的局面,给地方权力随意或过度行使以可乘之机,不按法规办事,行事太随意出格。

道理很简单,如果我们的各项行政制度规范严密而有效,地方政府、领导权力的行使被有效控制起来、规范起来,也就不会有信口开河随意的瞎承诺,以及随意地把招引企业当成自己的私有财产,随意损害它们利益的现象出现。地方政府权力过大,从根本上说都属于政府行政过程中出现的不依法依规行政问题。

“信为政之基,政无信则危,有信则昌”,政府失信严重破坏了政府公信力,阻碍地方发展,让政府部门“放、管、服”改革效力打折扣。显然,不管是地方政府或领导“新官不理旧账”的赖账不懂法或故意违法,仰或是管制地方政府或官员的制度存在缺失,致使地方出现的诸如“JQK”等问题的最终有效解决,无疑都需要我们在依法治国的大方略下,继续深化改革推进法治政府建设,进而有效推进诚信政府建设和服务政府建设。只有依法治国有效推进了,依法行政跟进了,政府和官员依法行政、依法办事了,政府失信的问题等也才会大大的改善,乃至自然消失。

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