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如何应对欧洲恐袭频发的挑战

汪巍 中国国际问题研究院

今年以来,在欧洲各国不断加强反恐的背景下,欧洲地区的恐怖主义势头未减,恐袭甚至呈现高发态势。英国、法国、比利时,甚至连相对平静的北欧和南欧也未能幸免,瑞典斯德哥尔摩发生了卡车冲撞人群事件,8月17日,巴塞罗那市中心步行街发生货车撞人恐袭事件,造成重大人员伤亡;8月18日,芬兰西南部城市图尔库连续发生两起持刀伤人事件,导2人死亡。近期在欧洲发生的恐怖袭击事件,凸显了以恐怖主义为代表的非传统安全威胁对世界和平与稳定构成的严重挑战。

反恐是项系统工程。面对国际反恐这一复杂的综合性问题,军事打击手段已经暴露出局限性,“按下葫芦浮起瓢”等日益显现的问题呼唤世界各国齐心协力,拿出更有效的反恐战略。为有效应对恐怖主义威胁,国际社会可在以下方面进一步深化反恐合作,共同维护世界和平与稳定:

一、不断完善国际反恐合作的战略和法律框架。国际反恐行动应遵循《联合国宪章》宗旨和原则,坚持联合国及其安理会主导,采取政治、经济、金融等多种手段,消除恐怖主义根源和滋生土壤。联合国有关反恐机构是推进国际反恐合作的重要平台,应深入挖掘潜力,加强分工协调,使现有反恐机构效用最大化,形成联合国系统反恐合力。

二、坚决打击网络恐怖主义。恐怖主义持续肆虐全球的一个主要原因,是恐怖势力利用互联网等现代通讯技术散播暴力极端思想、煽动民族和宗教仇恨,导致暴力极端思想蔓延。打击网络恐怖主义已成反恐国际合作的当务之急。国际社会应切实落实安理会相关决议,共同采取有力措施应对恐怖组织利用互联网传播暴力极端思想、招募人员、筹集资金、煽动策划和实施恐怖活动。

三、加强应对外国恐怖人员跨国流动问题。当前外国恐怖人员跨境流动频繁,危害日益突出,严重威胁原籍国、途径国、目的地国的安全稳定。各国应加强边境管控和执法合作,阻断外国恐怖作战人员跨境流动,特别是恐怖分子“回流”问题。

四、切断恐怖分子资金、武器来源。国际社会应切实加强金融等领域监管合作,严厉打击恐怖组织通过石油、文物、毒品走私等手段融资,切断恐怖分子资金、武器等来源。各国应加强源头管控和跨国信息交流,协调合作,防止恐怖分子获取大规模杀伤性武器和核材料,增进国际安全。

五、促进文明对话,构建新型国际关系。各国应致力于构建以合作共赢为核心的新型国际关系,促进各国共同发展繁荣,营造不同民族、文化、宗教和谐共处的社会文化氛围,重视推进政治解决地区冲突,早日铲除滋生恐怖主义的土壤。

六、妥善应对涌入欧洲的移民潮。中东动荡,难民潮涌,恐怖分子趁机混入欧洲,欧洲多国成为恐怖主义重点瞄准的目标。近期英国、法国、德国等遭受的恐袭都有一个共同点:“独狼”袭击者大都是年轻的二代移民,这些社会边缘群体往往生活水平、教育水平较低,一些人敌视欧洲主流社会。只有帮助移民成功融入当地社会,才能有效促使其远离极端组织的蛊惑。

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