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对小微企业减税可是“及时雨”

国务院常务会议决定,从今年8月1日起,对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人,暂免征收增值税和营业税,并抓紧研究相关长效机制。(7月24日 中国政府网)

这是向税赋公平迈出的可喜一步。小微企业从生产规模、销售总额上与个体工商户差不多,但却没有与个体工商户一样享受免税待遇。同时,注册成为小微企业后,按照企业内部治理机制运作,账户管理规范,对员工包括社会保障方面约束力强。然而,越规范反而税赋越重越多,这不利于鼓励企业向内部治理结构完善规范方面发展。因此,对月销售额不超过2万元的小微企业免征增值税和营业税,是贯彻公平税负原则的本质要求。

更大意义在于有利于减轻小微企业税赋负担,从而稳增长、促就业。据权威部门测算,此次减税新政实施后,小微企业年减税规模将近300亿元,按照从今年8月1日期执行估算,今年将减税120亿元。将为超过600万户小微企业带来实惠,直接关系几千万人的就业和收入。

这次减税新政正当其时。这么多年来,受人民币升值、劳动力成本上升、原材料价格上涨、水电油气煤等资源能源基础性价格节节攀升、生产所需资金融资空前困难以及五花八门的收税收费等因素影响,中小微企业生存环境十分恶劣,至今仍在极度困境中生存。当然,这也是我国整个实体经济低迷不振的表现之一。

重点衡量中小微企业的汇丰7月份PMI预览值(初值)24日出炉,已经降至47.7,创11个月新低。偏离50荣枯分水岭达2.3个百分点,比6月下降0.5个百分点,跌幅过大,并且连续三个月处于萎缩区间,显示制造业疲弱,预示经济回落在加速,中小微企业不景气在加剧,未来经济面临继续下行风险。

特别是7月汇丰制造业PMI就业指数初值降至47.3,为2009年3月以来最低水平,当时为47.1,比平均值相差0.4个百分点。2009年3月的47.1,恰逢金融危机最严重时期。这预示着目前我国就业状况低迷已经堪比2008年金融危机时期。这是一个最值得关注的现象。

汇丰PMI样本以中小微企业为主,而中小企业微提供了80%以上的就业岗位,汇丰PMI就业指数的持续萎缩,暗示在实体经济疲软背景下,就业面临考验。一定要防止出现2009年大批农民工集中失业返乡的状况。

在这个关键时期,推出减税新政是及时雨,其长远和现实意义都非同一般。

经济增长、充分就业、物价稳定和外贸收支平衡是一国经济要努力实现的四大目标。特别是充分就业是一国政府最重要的职能,无论哪个国家政府无不重视就业。一旦就业形势恶化,不仅是国民的民生保障问题,而且会引发一系列社会问题。而充分就业与经济增长又是相辅相成的。提高就业水平必须依靠经济增长,否则就无从谈起。

如果三季度经济增速进一步下滑或就业状况恶化,底线、下限受到一定程度冲击的话,宏观调控怎么办呢?应该稳中有为。

但调控方式必须改变。要由过去货币信贷大放水转变为放权让利的财税政策大刺激、创业环境大松绑大宽松,即:尽快实施全面性、大幅度、覆盖生产流通销售消费整个过程的减税措施,政府部门彻底放权,把资源审批权、市场准入权等全部放给市场和社会并一放到底。

要由过去政府主导的大投资模式转变为彻底激活民间民营资本投资,让民间资本担当新一轮投资的主角。政府下决心割舍自身利益,给民间资本投资创造超宽松的环境,特别是就业吸纳力强的中小微企业。并且给民间资本投资新兴产业和“三农”行业提供税收、贷款贴息等方面的优惠,给民间资本投资对就业贡献大的实行轻税薄赋政策。

这次减税新政虽是一个良好开端,不过,总体感觉力度还有待进一步加大,还不够太“过瘾”。比如:月销售额不超过2万元的小微企业,按照毛利20%计算(估计都高了),月毛利仅仅为4000元。因此,笔者建议,应该继续加大减税力度,应该考虑对月销售额超过2万元、不超过10万元的小微企业减半征收增值税或营业税。同时,适度减轻小微企业给员工缴纳各类社会保障资金的比例,减少部分财政资金给予补贴弥补。

抓紧研究相关长效机制。不妨大大降低民间资本资金兴业创业门槛,对于初次创业兴办小微企业、公司不妨取缔一切羁绊、不要任何门槛,三年内不征收任何税费,三年到五年减半征收税收。同时,抓紧研究制定对整个实体经济领域的生产、流通、销售和消费等各个环节的全面性、全过程的减税方案,并适时推出。

只有较大力度的减税才能使得已有小微企业减轻负担,从而扩大生产销售,吸纳更多人员就业;也才能鼓励民间资本包括小额资本以及大学生创业办企业,不但解决了自己的就业问题,而且还能吸纳社会人员就业。

在货币信贷政策不可能大放水,政府主导的大投资逐步淡出市场后,财税政策应该更加积极一些。应该把较大幅度的减税免税降费作为稳增长、促就业、保下限底线的重要手段。

调控政策要有新作为。

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