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创新社会管理应源头治理,服务优先

李军鹏(国家行政学院公共管理教研部教授)

2013年3月5日,温家宝总理在《政府工作报告》中对加强和创新社会管理提出了政策建议与措施。针对当前“社会矛盾明显增多”、“教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少”的现状,温家宝总理在《政府工作报告》从加强基层社会管理和服务体系建设、完善村民自治与城市居民自治制度、改革社会组织管理体制、完善维护群众权益机制、加强应急管理体制机制建设等方面对加强和创新社会管理工作提出了有针对性的政策措施。

第一,坚持以人为本、服务优先的原则,改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设。为基层和广大人民群众提供充分优质的社会服务,是加强和创新社会管理的主要目标。社会管理重点在基层,政府公共服务供给要以城乡基层为重点,向基层倾斜。随着我国城市化的发展,大量流动人口涌入城乡社区,基层社会服务的对象在数量上明显增多;随着收入水平的提高,城乡居民公共服务需求全面化与多样化,对基层社区服务设施、内容、手段等提出了更高要求,而我国城乡社区的服务资源依然严重短缺,一些农村社区服务设施基本还是空白。针对这一现状,必须加强基层社会管理与服务体系。一是要健全城乡社区服务体系,加强城乡社区服务设施建设,加大政府对社区公共服务设施建设资金的投入并使其规范化、制度化,健全促进就业、社会保障、社会救助与福利工作、卫生和计划生育、文化教育与体育服务、流动人口的管理和服务、社区安全等公共服务。二是要扩大城乡社区服务覆盖面,加强社区服务站点建设,实行集行政管理、社区事务、便民服务为一体的“一站式”社区服务体系,实现社区服务全覆盖。三是要整合基层社会管理资源,政法、信访、司法、民政部门联合办公,群防群治,综合治理;并从政策导向、力量配置、经费装备等方面向基层倾斜,增强基层实力。

第二,坚持政府主导、共同治理的原则,完善村民自治、城市居民自治制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。城乡基层自治是公众参与的主要渠道,有利于发挥公民在社会管理中的主人翁作用,最广泛地动员和组织人民群众参与管理基层事务,从而为有效实施社会管理奠定广泛基础。城乡自治组织在我国的社会管理格局中居于十分重要的地位,理应发挥更加充分的自治作用。要充分发挥社区自治组织和村民自治组织的社会管理职能,形成一个横向到边、纵向到底的基层社会管理体系。促进《村委会组织法》和《城市居民委员会组织法》深入贯彻落实,提高基层自治组织管理服务水平。在社区里大力推行居务公开,充分发挥居民代表大会、社区议事协调会、社区事务听证会作用。加强村民自治组织建设,建立健全农村基层社会管理网络。

第三,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,改革社会组织管理体制,引导社会组织健康有序发展。社会组织和公众的广泛参与是社会和谐稳定的基础,社会管理要想取得成功,就必须充分发挥各社会管理主体的功能、调动各社会管理主体的积极性,充分发挥各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用,形成社会管理主体间的合作机制。为此,要着力培育和发展社会组织,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。制定扶持和引导社会组织发展的政策,加强社会组织分类发展、分类监管,促进社会组织参与社会服务、承担政府转移职能。把社会组织发展纳入经济和社会发展规划,为社会组织发展和开展活动创造条件,完善与社会组织及从业人员相关的税收、工资、人事、社会保障政策。加强社会组织的能力建设,健全以社会组织章程为核心的自律和内部管理制度,完善以诚信为核心的信息披露、社会评估和失信惩罚制度。建立和完善政府对社会组织的财政资助机制。

第四,加强源头治理,更加重视社会管理动态协调机制建设,使社会矛盾得以及时解决。加强和创新社会管理,要实现从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变,从源头防止社会矛盾的产生,社会矛盾产生后,也能及时解决,防止其扩大。为此,要建立健全维护群众权益机制,充分发挥人大、政协、人民团体、社会组织和大众传媒等发挥社会利益表达的功能,认真对待、公正处理各方面的利益诉求,坚决维护群众的合法权益;健全社会矛盾调节机制,建立化解矛盾纠纷的平台,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,健全法律援助制度,推动涉法涉诉信访工作改革,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;要建立和完善矛盾纠纷滚动排查和预警机制,建立和完善社会治安防控体系,加强了流动人口和特殊人群服务管理。

第五,健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制,维护社会公共安全,促进社会和谐稳定。政府决策不仅关系经济发展,更关系到民生与人民群众利益。科学民主决策是强化源头治理、预防社会矛盾和问题的重要环节。因而,要完善政府决策机制,建立社会风险评估机制,凡是关系人民群众切身利益、影响面广的重大政策与重大工程项目的决策,都要组织进行社会稳定风险评估,确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性;特别是针对土地征用、房屋拆迁等容易引发社会矛盾与冲突的决策,更是要谨慎决策、民主决策,防止因政府决策失误危害群众利益。要推进应急管理体制建设,完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,完善突发事件监测预警机制、信息报告和信息共享机制、风险评估和事故调查机制、应急处置救援机制、社会动员和参与机制,以及信息发布和舆论引导机制、恢复重建机制,加强应急管理法律和预案体系建设,提高政府应急管理能力;深入开展平安创建活动,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。

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