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古巴改革核心是“吃饭问题”

6月5日,在古巴访问的习近平会见了古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗,据新华社报道,劳尔介绍了前不久召开的古共第六次全国代表大会情况,表示六大通过的政策“将极大地促进古巴经济社会发展”,愿同中方进一步加强治国理政交流,“学习互鉴”。古共六大会给古巴带来什么?古巴改革将走向何方?

古巴80%的粮食和食品依赖进口,每年耗费15亿至18亿美元,这对政府财政来说无疑是一个沉重的负担,古巴将进一步改进土地承包制,给农业生产者更大的自主权以减少对进口的依赖。

古共“六大”主要完成了两项任务,一是通过了《经济和社会政策方针》(简称《方针》);二是选举产生了以劳尔·卡斯特罗为第一书记的新的中央委员会。

“六大”的中心议题是经济模式的“更新”(西班牙语是actualizar或actualizacion,英语是update to)。古巴领导人一般不使用“改革”(reforma)这个词,而常常使用“变革”或“变化”。

据古巴学者说,古巴尽量避免使用中国使用的“改革开放”和越南使用的“革新开放”,而提出了“更新”经济模式,以示区别。

古巴领导人强调,古巴不会抄袭任何其他国家的模式,古巴的社会主义经济模式是“具有古巴特色的”、“土生土长的”。

经济变革方针和重点

根据《方针》和劳尔在“六大”所作的中心报告,古巴在今后5年经济变革的基本方针有三点:

一是古巴是以计划经济为主,考虑市场取向的社会主义国家;

二是社会主义全民公有制是所有制的主要形式,此外,承认并鼓励外资企业、合资企业、个体劳动者、合作社、土地承包、租赁等其他所有制形式,使所有制形式多样化;

三是古巴将继续保持免费医疗、免费教育等革命的成果,但将减少或取消过度的、不必要的社会开支。

今后5年变革的重点又包括几个方面,比如,国家将修改就业结构,减少冗员。据官方公布的计划,将在未来3年内共辞退占全国国有部门员工总人数的25%,即130万名职工。原计划在今年3月底,下岗50万国有部门员工,但这一指标没有完成。

还有,扩大个体劳动者和其他非国有部门的经济活动范围,并向其提供银行贷款和允许其进入原材料批发市场。按照原计划,到今年3月底,应安排25万下岗人员干个体户,但这一指标没能完成,政府共发放了18万个新的个体户执照,而其中大部分为原无业人员。由于征收税收过高、进货渠道不畅等原因,近几个月来,有4.2万户个体户停止营业,目前个体户总数为29.5万户。

此外,还要深化农业的变革,将进一步改进土地承包制,给农业生产者更大的自主权以减少对进口的依赖。古巴经济变革的核心是农业变革。古巴80%的粮食和食品依赖进口,每年耗费15亿至18亿美元,这对政府财政来说无疑是一个沉重的负担。

最后,还将逐步减少政府不合理的社会开支和不必要的补贴,逐步取消低价定量供应日常用品的购货本;逐步取消货币双轨制(目前古巴流通古巴比索和可兑换比索两种货币);将向个体户和居民进行贷款;放松对买卖住房和汽车的限制;进一步吸引外资等等。

古巴依然强调计划经济

上世纪90年代初苏联解体后,古巴曾采取了一些经济变革措施,但以往的变革只是涉及某一方面、某些领域,可以说是零敲碎打的,而且常常政策多变,反复比较大。

如政府对个体户和自由市场的政策,先后曾发生多次变化。而这次古共“六大”提出的变革,可以看出是全面的、深入的改革,用劳尔的话说,是涉及经济结构和思想观念的变革,是涉及古巴经济模式“更新”的变革。

比起中国的“改革开放”和越南的“革新开放”,相同之处是:经济改革(变革)的目的都是为了完善和巩固社会主义、发展国民经济和改善人民生活水平;经济改革(变革)都是在执政的共产党的领导下进行的;有关改革(变革)的政策都是根据本国的特点来制定的。

不同之处是:古巴依然强调以计划经济为主,而中国和越南主张社会主义市场经济。

原载《新京报》2011年6月11日《评论周刊》

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