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美朝关系陷入谈不拢回不去的僵局

张敬伟 察哈尔学会高级研究员,中国人民大学重阳金融研究院客座研究员

两次“特金会”没有解决朝鲜核导危机,却让两国关系陷入僵局

6月4日,朝鲜外务省官员发表声明,指美方不放弃“只坚持让我方单方面交出核武器”的政策,刻意回避不履行新加坡联合声明,强调朝鲜的“耐心是有限的”。若美国继续对朝施压,新加坡联合声明将变成“白纸一张”。

朝鲜失去“耐心”,并非无来由呛声。去年6月12日,首次“特金会”在新加坡举行。美朝两国最高领导人的握手言欢创造了历史,聚集了全球舆论,而且发表了包含四点内容的联合声明:一是打造“新型美朝关系”;二是建立持久稳定的半岛和平机制;三是朝方承诺推动半岛完全无核化目标;四是美朝致力于找回战俘和失踪人员遗体,包括立即遣送已确认身份者。

双方还是做出一定姿态的,包括朝鲜废弃丰溪里核设施并邀请多国记者现场参观,以及美军暂停与韩军的“乙支自由卫士”年度联合军演等。但对朝鲜而言,核武器是确保国家安全的保障,也是和美国谈判的王牌。只有美国给予朝鲜机制性的安全保障并解除对朝制裁,朝鲜才能真正弃核。从美朝严重不对称的国家实力看,朝鲜的诉求并无不妥。

然而,特朗普还未从新加坡返回华盛顿,美国各界已经抱怨特朗普对朝鲜让步太多,包括他的鹰派阁僚,从副总统彭斯、国务卿蓬佩奥到国家安全顾问博尔顿,都给兴奋中的特朗普“泼冷水”,强调朝鲜必须实现“最终、完全、可验证的无核化”,甚至提出要将朝鲜核武在美国销毁。金正恩虽然在弃核问题上有自己的底线,但在领导力方面无可置疑。特朗普虽然言辞强势但不仅受制于政治掣肘和舆论监督,也受制于一帮鹰派阁僚。因此,即使特朗普想在朝核问题上“大跃进”也是无可奈何。回避联合声明中的朝鲜的利益诉求,将朝鲜无条件弃核列为联合声明前提,就成为美国的首选之策。

美国立场在越南“特金会”上得到验证。今年2月28日,当全球都为二次“特金会”充满乐观预期时,结果却是不欢而散。美国给出的理由是朝鲜没有交出足够的核武器和弹道导弹以换取解除制裁。但朝鲜认为,美国提出了让朝鲜无法接受的理由。据悉,在第二次“特金会”的关键时刻,特朗普向金正恩提交了一张要求朝鲜“最终、完全、可验证的无核化”的纸条。

这是美朝严重缺乏互信所致,也凸显美国霸凌主义的一贯特点。即使是对欧盟、日本、墨西哥、土耳其和印度这样的盟友或贸易伙伴,美国同样也是不讲道理,摆出“美国优先”的任性态度。

虽然美朝都对第三次“特金会”持开放态度,但美朝关系已经陷入谈不拢回不去的僵局中。不过,这越来越像特朗普刻意做的一场局。

随着2020年美国总统大选临近,以及美国在全球挑起贸易摩擦,特朗普开始逐渐回归奥巴马时代的对朝战略忍耐,而非对朝发出“怒火”。一方面,第二次“特金会”破局后特朗普与金正恩二人并没有闹翻,僵局总比翻脸好。朝鲜虽未被解除制裁但来自美国主导的外压减少,特朗普则维持了让朝鲜去核实现外交突破的可能性。

此外,朝鲜的核、导武器在强大的美国反导系统面前,未必对美国本土构成威胁。朝鲜核导危机,反而让日韩两国对美国更加服帖。5月初,朝鲜两次发射导弹,博尔顿认为朝鲜违反联合国决议,特朗普却认为朝鲜“不是破坏信任”。特别是,特朗普访日期间也不认可安倍对朝鲜发射导弹的立场,只是轻描淡写地支持安倍和金正恩会谈。

朝鲜似乎正成为特朗普雪藏的一张牌。他深谙朝鲜对落实新加坡联合声明的迫切性,也从第二次“特金会”中了解到朝鲜对美的基本立场。既不满足朝鲜要求,又不放弃对朝制裁,对于朝鲜发射导弹也不愤怒。若朝鲜失去“耐心”重回核导危机轨道,特朗普或无压力对朝鲜实施强硬举措,且能强化美国在亚太盟友中的领导地位。

不管怎样,美朝陷入僵局都会增加东北亚地区的不确定性。就此而言,美国对朝还是不要玩得太过火,否则可能引火烧身。(责任编辑:毅鸥)

http://opinion.china.com.cn/opinion_95_208195.html

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