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【专家谈】提高"四大"质量防止大规模群体性失业

——中国网观点中国2017全国两会系列评论之七十三

李长安 对外经济贸易大学公共管理学院教授

国务院总理李克强在十二届全国人大五次会议闭幕后召开的中外记者招待会上表示:就业对我们这样一个13亿多人口的大国来说是最大的民生。就业是经济发展的基础,是财富增长的来源,也是居民收入的主渠道。他特别强调:我们完全有能力扩大就业,不会也不允许出现大规模群体性失业。

目前我国劳动力市场的供求矛盾依然比较尖锐,供给大于需求的总量失衡问题依然存在。据统计,“十三五”期间,中国每年需要在城镇安排就业的人数仍然维持在2500万,这其中约1000万是登记失业人员,约1500万人是以高校毕业生为主体的青年就业人员。此外,“十三五”期间每年还有近300万农业富余劳动力需要转移就业。与此同时,我国的结构性矛盾问题突出,部分行业去产能、去库存任务繁重,涉及到大量转岗人员再就业问题。因此,努力创造更多就业岗位是解决就业问题的必要之举。在当前经济下行压力依然较大的背景下,要实现就业工作的目标,必须继续坚持就业优先战略,紧紧围绕着提高“四大”质量这个环节来进行。具体内容包括:

一是要努力提高就业质量。在扩大就业岗位数量的同时,应把提高就业质量放到特殊重要的位置当中去。低质量就业是当前我国就业领域当中的一个突出矛盾,比如工资待遇不高、社会保障不健全、工作时间长、工作环境恶劣、工作家庭生活不协调、工作不稳定等等。低质量就业不仅降低了民众的获得感,还容易诱发劳资矛盾,影响社会稳定。因此,必须将提高就业质量放到特殊重要的地位。从一定意义上来讲,提高就业质量和实现体面就业有共通之处。

二是提高教育培训质量。通过教育培训提高劳动者素质,是劳动力市场供给侧改革的重要内容。根据《“十三五”促进就业规划》的要求,到2020年,我国劳动年龄人口平均受教育年限将达到10.8年,新增劳动力平均受教育年限达到13.5年,劳动者素质普遍提高,适应就业形势变化能力不断增强。全国技能劳动者总量达到约1.7亿人,其中高技能人才总量达到5500万人、占技能劳动者总量的比重达到32%,技术技能人才短缺状况有效缓解。但当前的就业培训存在着培训内容脱离市场需要、培训方式单一、师资力量薄弱、被培训人员缺乏积极性等诸多问题,严重影响了就业培训的效果,出现了政府花了钱却得不到被培训人员和市场认可的情况。因此,要强化市场主导的就业培训模式,政府可以采取购买公共服务的方式,激发市场参与就业培训的热情,加快教育改革的步伐,加大对职业学校的扶持力度,加强师资队伍建设,让劳动者切实感受到教育培训带来的好处。

三是提高就业服务质量。按照《就业促进法》的规定:县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系,设立公共就业服务机构,为劳动者免费提供相关就业服务。这为我们开展公共就业服务提供了法律依据。就业服务内容广泛,包括职业介绍、权益维护等等方面。我国现行的就业服务体系虽然已经建立起来了,但服务的内容空洞、服务的方式单一、支持政策落实不到位等问题突出,服务质量不高会加大劳动力市场的搜寻成本,还会给一些非法服务机构的蔓延提供机会。降低正规就业服务机构的信誉和可信度。应利用互联网的便利,改进服务方式和内容,提高服务质量,同时坚决打击非法劳务中介机构,尽快构建一个劳动者信得过、服务高效的就业服务体系。

四是提高就业政策制定和落实质量。当前我国已经出台了一系列促进就业的政策和措施,促进就业政策体系基本构建起来了。但政策之间的关联性、协调性较差,需要大力强化政策之间的协调性将成为现阶段就业政策制定和执行的一个关键点。此外,就业政策效果缺乏科学的评估,因此必须加强对就业政策实施效果的评估工作。以“双创政策”为例,目前从国家层面到省、市、区县乃至街道乡村,几乎都出台有各种各样的扶持鼓励办法,但由于协调性不够,落实不到位,劳动者知晓程度低等原因,许多政策落实效果不理想。同时,新经济形势下,在制定政策的时候,要关注它的“双刃剑”作用,典型的如科学技术进步及互联网经济的发展在创造就业岗位的同时,也消灭了不少传统的就业岗位,“一增一减”的结果究竟是什么、如何安置转岗职工等问题都需要统筹考虑。

总之,在“十三五”时期必须继续坚持就业优先的发展战略,牢牢把握住就业这个经济社会发展的基本线和根本点,在提高质量方面多下力气,那么基本实现充分就业、更高质量就业的目标就能顺利达成。

http://opinion.china.com.cn/opinion_96_160196.html

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